对市四届人大一次会议第91号
建议的答复函
当前，随着我国经济社会的高速发展和国际地位的日益提升，社会治安正处在对敌斗争复杂、反恐形势严峻、刑事犯罪高发、内部矛盾凸显的特殊时期，公安机关警力不足的问题相当突出。我市随着经济社会的不断发展和西部大开发、关天一体化战略带动，西康、西合铁路和福银、包茂、蓝商、西商高速相继通车，商洛已经不再是一个交通不便、信息闭塞的落后地区，正在迈步走向中等城市的行列，人员、车辆、物资流动加剧，侵财、非法集资、网络、涉毒等违法犯罪和涉法涉诉等问题日益多发，人民群众的法治观念越来越强，新要求、新期待越来越多，各级公安机关担负的任务更加艰巨和繁重，警力不足的问题愈加突出。
但现实情况是基层公安机关警力不足且增长缓慢，甚至出现负增长，一线民警长期超负荷运转，成为制约公安工作和队伍建设长足发展的突出瓶颈问题。导致我市警力不足的主要原因：一是编制总量小。由于我市人口基数小，又属于经济不发达地区，故省上给商洛核定的公安专项编制总量小。2010年以来，商州分局、交警支队商州大队和洛南、商南、山阳、镇安县bt365体育手机客户端_365bet足球即时比分网_最佳娱乐365bet娱乐场下载受自然减员的影响，警力连续出现负增长。二是现行体制存在弊端。目前公安机关主要通过考公务员进人，新招录的许多民警所学课程不是公安专业，学无所用、吃苦精神差，需要长时间的培训、磨合，浪费了经费、时间和警力。当前公安机关呈倒金字塔结构，职能重叠，多头领导，交叉指挥，导致一线民警特别是派出所、交警中队民警疲于奔命，久而久之，或消极厌战，或借机调走，导致警力不足。三是严峻的治安形势。随着商洛经济迅猛发展，人、财、物流动急剧加大，各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，在这种动态环境下，民警找人难、取证难、执行难，特别在处置流窜作案、集团作案、家族作案、青少年作案和精神病人作案时，往往都要快速出动大批警力，严峻的治安形势加剧了社会对警力的迫切需求。特别是我市作为全省3个反恐重点市之一，防恐反恐的任务艰巨，警力需要剧增。四是工作任务持续加大。当前，由于犯罪升级、罪犯反侦查能力增强和防控手段落后等诸多因素的影响,案件侦破难度不断加大,办案成本日益提高。随着法律法规的不断健全完善,公安机关执法办案的程序更加复杂,要求更加严格;与此同时,为规范执法行为,减少行政诉讼、复议和群众投诉,公安机关内部全面推行精细化管理，办公、办案的审核、流转、监督程序也在相应增加，实际办公、办案所需时间比过去更长，警力投入更多。五是非警务活动过多。尽管从中央到地方都一直强调公安机关不得从事非警务活动，但由于受各种制肘力量的干预和影响，至今仍有大量警力被挪做他用。六是无效报警的影响。去年，商洛市各级公安机关指挥中心共接警226375起，其中无效报警达176322起，无效报警比例接近78%。七是管理不到位。一些单位警力配备缺乏科学、合理性，闲忙不均现象严重，形成有人干，有人看，有人甚至在捣乱的局面;极个别基层公安机关领导管理能力低下，畏难怕险，表率作用较差，致使所在单位和部门存在“等靠要”的依赖心理，“庸懒散”的惰性习气，“冷硬横”的衙门作风，“低慢差”的办事效率,消耗了本来就很有限的警力资源，僵化了警民关系。
鉴于以上情况，我局着眼实际，正在争取政府有关部门和上级公安机关采取以下措施缓解警力不足：一是退一补一。严格执行编制管理政策，保证市、县两级公安机关在现有超编的情况下，实行人员退一补一(即自然减员一人就通过公务员招录补充一人)，确保队伍人数保持现状。根据当前农村民警越来越少的实际情况，按照“做精机关、做大基层”的精神，拟给农村派出所、交警中队设定编制，通过连续三年补充警力，达到饱和状态后，实行“走一补一”，确保农村警力始终保持编制数量、所有派出所警力达到总警力40%。与此同时，逐步减少辅警数量，以纯洁公安队伍，树立警察形象，减少财政支出，防患于未然。二是恢复历年来精简的编制。近年来，我市各级公安机关按照上级部门和编制机构的要求不断规范机构设置，精减422名编制，但减编后人员未减，从而造成人员严重超编。目前，公安机关工作任务繁重，属于重点加强的部门，我局正在争取编制部门结合实际科学增编，尽力恢复历年来精简的编制，为公安队伍输入新鲜血液。三是剥离收回非执法身份人员使用的公安专项编制。目前，商洛市公安机关非执法身份人员共有460名，占用全市公安专项编制444名。我局拟在编制部门的支持下，严格控制非执法身份人员的数量和编制占有数，采取措施，逐步剥离、收回非执法身份人员使用公安专项编制数，内部创新挖潜，置换出公安专项编制用于民警的招录，增强一线执法机构警力。四是促进警力下沉。在科技强警的同时，坚持人往基层走，保障向一线倾斜，选人从基层考虑。市、县两级公安机关将进一步精简机关，充实基层，采取挂职锻炼、定期下派、轮流协助一线工作等措施，强力推进警力下沉，以增长见识，提升才干，促进工作，推动队伍建设。五是增加实用警力。当前公安机关进人的主渠道是公务员招录和军转干部安置，不但数量少，而且难以很快进入角色。因此，我局将建议相关职能部门建立一套有别于公务员考试录警的新机制，将招录对象重点放在政法、公安院校的毕业生、正在从事公安工作的干部、工勤人员、辅警人员和急需的特殊人才身上，放宽年龄和学历限制，参照公务员的招录程序，适当调整考试内容，择优录取，增加有效警力，激发队伍活力。六是规范警务辅助人员管理。根据国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》和省政府办公厅《陕西省公安机关警务辅助人员管理办法》，着眼我市实际情况，按照“明确身份，统一制度，规范管理”的思想，拟定《商洛市公安机关警务辅助人员管理办法》，以及配套的《商洛市公安机关警务辅助人员招聘细则》、《商洛市公安机关警务辅助人员层级晋升细则》、《商洛市公安机关警务辅助人员教育培训细则》、《商洛市公安机关警务辅助人员奖励细则》、《商洛市公安机关警务辅助人员薪酬细则》，以此保证辅警队伍规范执法，工作权责一致，切实发挥作用。七是激发队伍活力。通过制定和实施科学、有效的管理办法，奖勤罚懒，大力营造水紧鱼跳、九牛爬坡的工作局面，推动各项公安业务工作持续健康发展。
