对市政协四届四次会议第215号提案的答复函
马志军委员：
您提出的《关于加强城区噪音控制的建议》(第215号)收悉。现答复如下：
近年来，随着城市建设的发展，群众休闲娱乐场所的增多，一方面丰富了市民户外活动，但另一方面市民对噪音投诉也越来越多。针对噪音投诉问题，市bt365体育手机客户端_365bet足球即时比分网_最佳娱乐365bet娱乐场下载局高度重视，研究应对措施，自2017年开始，就将社会生活噪音投诉纳入110报警系统，将噪音投诉当做警情进行处置。同时，逐年下发方案在市区开展城区社会生活噪音污染问题专项整治工作，定期同相关行政职能部门开展联合执法活动，明确对城区商业、街道、广场、娱乐场所等重点部位进行整治的工作重点，提出了具体方法步骤和工作要求，确保工作取得实效。一是明确城区各派出所对辖区内发生的噪音扰民问题的监督管理职责，各派出所同辖区商铺、物业和单位签订责任书90余份。二是由商州分局安排警力在早晚两个时段，重点在城区主要商业区和人员密集区，如丹江公园、商鞅广场、中心广场和北新街等主要街道开展巡逻查控工作。三是不定期组织开展集中整治工作，多警种在主城区集中开展噪音扰民清理整顿专项行动，针对临街商铺户外宣传、跳广场舞、唱秦腔等活动开展检查，对不听劝阻、屡教不改的进行集中清理，累计收缴各类音响设备16余台。四是强化警情处置，针对噪音污染投诉，直接由110指挥中心下达处警任务，指派公安民警现场进行处置。今年以来共受理噪音投诉案件193起，无效警情2起，查处191起。
虽然市区公安机关在社会生活噪音整治中做了大量工作，取得了一定成绩，但仅靠公安一家难以从根本上解决噪音污染问题。一是国家《城市区域噪声标准》中设定了城市五类区域环境噪声最高限值，其中在居住区、商业区域昼间60分贝，夜间50分贝，超过最高限值即可认定为噪音，但公安机关在执法执勤中，无专业检测人员，缺乏专业检测设备，无法认定行为人产生的声音为噪音，这也是全国公安机关处置噪音污染面临的问题。二是公安机关办理行政案件程序，需要充足证据佐证行为人违法，处警人员不能通过主观臆断判断行为人是否违法，故不能对行为人依照《治安管理处罚法》进行行政处罚。现阶段，公安机关对城区生活噪音行为人处罚停留在劝解、教育上，违法后果轻、成本小是造成产生生活噪音行为人屡教不改、屡禁不止的根源。三是近年来，政府不断加大公共基础建设力度，扩充群众休闲娱乐场所，鼓励倡导群众开展娱乐活动，丰富精神文化生活，老有所乐也是幸福商洛的体现，对于群众自发性吹啦弹跳行为因涉及人员多、流动性强，参与人员年龄大等诸多因素，公安机关出警后对组织者劝导收效甚微，治理难度大。
下一步，市区公安机关将继续加强宣传教育，向群众大力宣传噪音危害，不断提高公民素养和自觉养成。同时，组织文广、工商质监、城管等单位开展联合执法检查，对不听劝阻、屡教不改的利用媒体进行曝光，达到共同治理的目标。
