对市四届人大七次会议第227号建议的答复函
胡永焱代表：
您提出的《关于进一步规范高速公路交警执法行为的建议》(第227号)收悉。现答复如下：
一、高速公路交警执法队伍现状
商洛市bt365体育手机客户端_365bet足球即时比分网_最佳娱乐365bet娱乐场下载交通警察支队高速公路交警大队组建于2014年，副县级建制，下设西商中队、蓝商中队、西镇中队、西山中队和水阳中队五个高速公路交警中队，管辖全市559公里高速公路。现有警力173人，其中授衔民警74人，工勤人员22人，辅警77人。主要承担维护高速公路交通秩序，查处交通违法行为，预防和处理交通事故，执行交通警卫任务，先期处置治安、刑事案件，受理驾驶人和群众的求助，交通安全宣传七个方面的工作职责。
二、关于逢周末、法定节假日和日常在高速公路查处违法情况
按照《国务院办公厅关于印发<深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案>的通知》(国办发〔2019〕23号)《关于取消省界收费站后进一步加强高速公路交通管理工作的通知》(公交管〔2019〕542号)《关于进一步加强高速公路交通管理工作的通知》(公交管〔2020〕104号)，《关于传发<2020年道路交通事故预防“减量控大”工作方案>的通知》(公传发〔2020〕92号)、《关于开展高速公路交通安全整治“百日行动”的通知》《关于传发<2021年道路交通事故预防“减量控大”工作方案>的通知》(公传发〔2021〕48号)等要求，商洛境内高速公路于2020年1月1日起，全面正式取消省界收费站，实现高速公路一张网运营，提升了高速公路主线道路通行效率。随着省界主线收费站的撤除，给高速公路交通管理带来了新挑战、提出了新要求。市bt365体育手机客户端_365bet足球即时比分网_最佳娱乐365bet娱乐场下载交警支队高交大队结合辖区工作实际，按照公安部交管局“三道防线”建设要求，计划升级改造原商南赤地省际交警执法站(陕西与河南界)，为“监测预警”省际管控第一道防线(目前正在规划筹建中，未投入正常使用)，陕西与湖北界的山阳漫川关还未纳入建设计划。
商洛交警部门始终把高速公路交通安全管控重点放在二、三道防线上，即各服务区、收费站。并重点构建服务区防线，探索在有条件的高速公路服务区建立警务站点，履行重点车辆查控、交通违法查处、交通事故处理、交通安全宣传、便民服务、应急处置等职责，延伸交通管理触角。由于商洛地处秦岭腹地，高速公路桥遂相连、坡弯相接，地形复杂，辖区共有服务区9个，一些服务区、收费站出入口坡度大、弯度急，很难满足交警执勤执法工作要求，仅有包茂高速柞水服务区、福银高速天竺山服务区东区、山阳服务区东区、沪陕高速商州服务区等少数服务区具有建设第二道防线条件。近年来全市高速车流量大幅增加，高峰时间超负荷运营，交通事故也有明显上升势头，超员载客、超速行驶、疲劳驾驶、违法占用应急车道、违法停车等违法行为不能有效查处，交通拥堵问题时有发生。高交大队西山中队、水阳中队按照公安部交通事故预防“减量控大”工作和高速公路交通安全整治“百日行动”工作要求，在辖区山阳东服务区、山阳高速收费出口进行的执勤执法活动，组织严厉打击各种交通违法行为、维护道路通行秩序、开展交通安全宣传教育等工作，在高速公路防事故保畅通方面发挥了无法替代的重要作用。取消省际收费站后，如果不在服务区设立“第二道防线”，虽然能够减轻民警工作量，但打击交通违法力度将显着减弱，违法车辆将“畅通无阻”，给交通安全带来极大威胁。
二、将车辆引入服务区进行检查相关情况
根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第三十六条“在高速公路上执勤时应当以巡逻为主，通过巡逻和技术监控，实现交通监控和违法信息收集。必要时可以在收费站、服务区设置执勤点”以及《公路巡逻民警队警务工作规范》第二十三条“高速公路交警大(中)队可以在高速公路收费站和服务区以及容易发生交通事故、交通拥堵的路段设置执勤岗位”，同时按照《中华人民共和国公安部关于进一步加强高速公路交通管理工作的通知》中打造“三道防线”服务区“引导检查”之规定，公安机关交通管理部门在服务区设置执勤点是根据交通安全管理的需要依法依规的履职行为，符合现行法律法规及行政规范性文件的规定。
按照省交警总队《关于认真组织开展依托公安交通集成指挥平台现场查处交通违法集中统一行动日工作的通知》安排，每月逢“五”是全国查处交通违法集中统一行动日。高交大队西山中队民警在进山阳东服务区应急车道内放置移动测速设备(电子警察)，采集超速违法信息，采用摆放锥形桶的方式引导车辆进入服务区接受检查，符合《交通警察道路执勤执法工作规范》。在高速公路摆放锥形桶渠划道路，车辆按照锥形桶引导驶入检查区，既能够保证检查工作顺利进行又能够确保检查车辆和交通民警安全，这是全国各地广泛采用的方式。同时，对违法车辆进行处罚时，都严格按照法律规定开具了《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对当事人进行了书面告知，明确违法行为处理的依据、程序以及应依法享有的权利和义务。
三、开展关于自查整改，规范执勤执法情况
结合全市公安机关政法队伍教育整顿，高速交警部门印发了《关于进一步规范执勤执法提升便民服务的通知》，针对面向社会宣传公安交管业务工作不全面深入，预防交通事故“减量控大”工作社会效果有待提高;将车辆引导服务区进行检查的方式还是比较粗放、原始，科技含量较低，还需要进一步完善和改进;个别民警、辅警业务能力、业务素质还存在一定差距，执法水平和执法质量不高，服务和创新意识不强，执法方法简单，执法规范化有待进一步提升等问题，开展全面自查，发现问题立行立改。同时，规范移动测速提示标志，对原有的提示标志按照国标进行重新制作，对山阳高速收费站口不再进行超速违法行为拦截查处工作。
下一步，高速交警部门将严格按照公安部执勤执法工作规范要求，坚持公正、文明、规范查处违法行为的原则，坚持教育与处罚相结合的方式开展执法活动。在日常的执勤执法、接受群众求助时做到使用文明、礼貌、规范的语言，语气庄重、平和。对当事人不理解的，耐心做好解释工作，争取当事人的理解和支持。同时，加大对高速交警规范化执法教育培训力度，组织民辅警对相关法律法规的学习领会，进一步提升民警的执法办案水平，规范违法处理程序，严格规范配戴使用执法记录仪，加强执法监督，认真查找在日常执勤、执法过程中存在的漏洞和薄弱环节，认真梳理执法办案过程中存在的突出问题和执法风险，主动纠正问题、改进工作方法，补齐工作短板，不断提高群众对高速交警部门执法满意率，防止发生群众投诉问题，以良好的精神面貌维护辖区道路安全畅通。
