转自：商洛政研与改革

编者按：习近平总书记在党的十九大报告中强调，“要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。深化国有企业改革，提升企业经营效率、市场竞争力和创新能力，是“十四五”期间推动我国经济创新发展、高质量发展的重大战略举措和最重要抓手。2020年8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。2021年3月13日，省委办公厅、省政府办公厅印发《陕西省深化国资国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。那么，《商洛市深化国资国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》是如何制定出台的？实施方案的总体框架是什么？我市国资国企改革三年行动的重点任务有哪些？在国资国企改革三年行动中如何加强党的领导和党的建设？我市目前主要开展了哪些工作？今天，我们有幸邀请到市国资委党委书记、主任曹宝良同志给大家作介绍，同时也衷心感谢曹主任接受我们的采访。

问1：《商洛市深化国资国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》是如何制定出台的？

答：国资国企改革三年行动是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力，提高国有资本效率具有重要意义。结合中省方案各项改革任务要求以及我市实际，市国资委起草了我市三年行动《实施方案》，多次组织市级相关部门进行了充分讨论，根据反馈意见进行修改完善，并按要求报省国资委进行了审核。2021年7月8日，《实施方案》经市委深改委会议审议通过以市委办、市政府办文件正式印发执行。

问2：请简要介绍一下《商洛市深化国资国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》的总体框架？

答：《实施方案》提出，实施国资国企改革三年行动，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导。突出提高站位、把准方向，突出补短板、强弱项，突出系统集成、协同高效，突出抓落实、见行动，明确了我市国资国企改革的任务书、时间表、路线图。共分7个部分共24条，第一部分为目标任务，明确把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务，继续在学懂、弄通、做实上下功夫。从制度、结构、机制层面提出改革目标，强调做强做优做大我市国有资本和国有企业，更好发挥国有企业在解决我市经济社会发展不平衡不充分问题上的重要作用，以实现高质量发展为目标，在质量效益明显提升的基础上实现国有经济持续健康发展。第二部分至第六部分为重点改革任务，从健全中国特色现代企业制度、优化国有经济布局结构、健全机制稳妥推进改革任务、深化国有资产监管体制改革、加强国有企业党的领导和党的建设等方面明确了重点改革任务。第七部分为保障措施，从加强组织领导、落实工作责任、严格督查考核、营造良好氛围四个方面对加强组织保障提出了明确要求。

问3：我市国资国企改革三年行动实施方案的重点任务有哪些？

答：重点任务共有五个方面：一是健全中国特色现代企业制度。主要是细化市属企业“三重一大”决策事项实施细则；制定企业党委（党总支、党支部）前置研究讨论重大经营管理事项清单；推进国有企业董事会应建尽建加快监事会队伍建设；全面完成国有企业公司制改革和公司章程修订工作。二是优化国有经济布局结构。主要是推动国有资本向重要行业和关键领域集中，着力提升国有企业发展质量和效益；深化国有企业内部业务专业化整合工作。三是健全机制稳妥推进改革任务。主要是依法依规开展混合所有制改革试点工作，推进经营性国有资产统一监管；清理纠正政府部门变相许可行为，维护国有企业市场主体地位；加快推进职业经理人制度，实行全员绩效考核。四是深化国有资产监管体制改革。主要是健全完善国资监管制度，加强国资监管队伍力量，提高监管能力；规范企业投资管理和管控企业负债规模，实行差异化分类考核；今年基本完成经营性国有资产集中统一监管工作；同步推进出资人监管和纪检监察监督、巡察监督、人大监督、审计监督、社会监督等统筹衔接。五是加强国有企业党的领导和党的建设。主要是建立完善第一议题形成制度和跟进督办制度，健全国有企业贯彻落实党中央重大决策部署的机制和践行不忘初心、牢记使命长效机制；开展党建工作责任制考核，制定尽职合规免责事项清单；加强国资监管机构纪检监察队伍建设，落实执纪监督工作力量。

问4：在国资国企改革三年行动中如何加强党的领导和党的建设？

答：重点是四个方面：一是加强国有企业的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，建立完善第一议题制度，建立国有企业践行不忘初心、牢记使命长效机制。坚决落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，推动国有企业聚焦主责主业，服务国家发展战略，全面履行经济责任、政治责任、社会责任。二是推进党建工作与生产经营深度融合。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织建设的出发点和落脚点，开展党建工作责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。三是加强国有企业领导班子和人才队伍建设。健全党管干部、党管人才、选贤任能制度，鼓励在企业家教育培养、管理服务、正向激励等方面探索更为市场化的方式。结合实际制定尽职合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，客观综合评价功过。四是持续深入推进全面从严治党。坚持建强基础、示范带动，分类施策、重点推进的工作思路，推动党建工作提质增效。完善和落实全面从严治党责任制度，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察机构监督责任贯通联动、一体落实。严格落实中央八项规定精神，持续加大国有企业反腐力度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

问5：推进国资国企改革三年行动，我市目前主要开展了哪些工作？

答：主要做了七项工作：

一是迅速安排部署。为推进我市国资国企改革三年行动工作落实落地，8月18日，召开了全市国资国企改革三年行动专题培训会，邀请省国资委原副主任王浩生同志对国资国企改革政策进行了培训解读。8月24日，召开了全市深化国资国企改革三年行动推进会，对重点工作进行了安排部署。

二是加快完善中国特色现代企业制度。制定了《商洛市市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，下发了《关于加快完善企业决策体系和内部控制体系建设的通知》，要求各企业制定“三重一大”决策事项清单，加快完善体系建设，推动经营管理制度化、精细化。

三是推动国有经济布局优化和结构调整。对市建筑勘察设计院、市城投公司、市汽车运输总公司部分业务进行整合，促进资源聚集，集中力量转型发展。

四是出台了《商洛市市属国有企业混合所有制改革试点方案》,选择有意向进行混合所有制改革的企业先行开展试点工作。

五是加强国资监管制度建设。出台了《商洛市市属国有企业工资总额管理办法》《商洛市属国有企业年度目标责任综合考核实施办法（试行）》《商洛市市属国有企业业务接待工作规定》（试行）等多个文件，完善国资监管制度体系。

六是推动国有企业公平参与市场竞争。将市属国有企业分为商业类和公益类进行分类管理，针对企业性质不同设置不同的考核指标体系，实现科学精准考核。

七是持续做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题收尾工作。做细做实涉及职工群众切身利益的工作，全面完成了“三供一业”和国有企业退休人员社会化管理年度任务。