商洛市“十三五”社会消防事业发展规划

商洛市“十三五”社会消防事业发展规划

前 言(2)

第一章 规划基础(2)

第一节 “十二五”时期消防工作回顾(2)

第二节 “十三五”消防工作面临的形势与挑战(4)

第三节 典型火灾事故的警示教训(7)

第四节 国内外消防事业的经验启示(8)

第二章 基本思路(10)

第一节 指导思想(10)

第二节 基本原则(10)

第三节 主要目标(11)

第三章 主要任务(12)

第一节 健全消防安全责任体系(12)

第二节 完善消防法规体系(12)

第三节 提升公共消防设施建设水平(14)

第四节 加强灭火和应急救援力量建设(17)

第五节 全面推进消防工作社会化(19)

强化消防工作保障(22)推动消防工作创新(24)第八节 实施重点工程推进计划(25)

第四章 保障措施(29)

附件：1.典型火灾和爆炸起火事故案例(31)

2.国内外消防工作发展情况(33)

3.城市消防站建设规划表(34)

4.消防站翻扩建规划表(36)

5.市政消火栓建设规划表(37)

6.消防防护装备配备规划表 (38)

7.消防主战类和保障类装备配备规划表(39)

8.全国重点镇消防站建设规划表(42)

9.“十三”五期间专职消防员(文员)发展规划表(43)

10.“十三”五期间镇政府专职消防站达标规划表(44)

11.规划名词规范释义(45)

前 言

“十三五”时期，是我市在全省“追赶发展、超越发展”号角引领下全面深化改革，全面建成小康社会的关键时期，也是商洛消防事业发展的重要战略机遇期。为了全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神，紧密结合我市经济发展和全面深化改革趋势，牢固树立以人为本，安全发展理念，全面提升火灾防控和抢险救援处置能力, 提高公共消防安全保障和社会消防治理水平，维护社会和谐稳定，促进全市经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国消防法》、《陕西省消防条例》及《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市消防事业发展现状，编制本规划。本规划编制的基准年为2015年，实施期为2016年至2020年。

第一章 规划基础

第一节

在市委、市政府的坚强领导下，全市消防工作紧紧围绕建设 “幸福商洛”，创造一流消防安全环境的总目标，“十二五”时期先后开展了构筑社会消防安全“防火墙”工程、消防安全“五大活动”1、全国“清剿火患战役”、打造公安消防“铁军”等重大活动，社会火灾防控能力不断增强，灭火救援水平不断提升，社会消防安全形势持续和谐稳定，全市连续20年未发生重特大火灾事故。

一、政府消防安全责任制不断完善。

市、县(区)两级政府相继将消防工作纳入各级政府年度考核，市政府坚持连续20年签订政府责任状，并组织全面考评验收。2011年至目前，全市累计投入57.7万元对消防工作突出的县区政府、行业部门、大型企业进行表彰奖励。全市建立健全了市、县两级消防安全委员会，部门信息沟通、联合执法和协作机制逐步建立，社会单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改能力有了明显提高，“政府挂牌督办、部门联合执法、行政责任监察、媒体公开曝光、隐患举报奖励”的整治长效机制已基本形成。五年来，市、县政府挂牌督办重大火灾隐患110家单位，全市累计投入5.4572亿元开展重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治，178处重大火灾隐患得到及时整改。

二、灭火救援能力明显提升。

全市共成立综合应急救援支队1个、大队7个，征召合同制消防员199人。多种形式消防队伍快速发展，逐步构建了以“现役消防队为主力，专职消防队为骨干，志愿消防队为补充”的消防力量体系。

表1 “十二五”期间年度火灾情况统计表

年度	起数	亡（人）	伤（人）	直接经济损失（万元）
2011	135	0	0	194
2012	223	0	0	971
2013	250	3	0	413
2014	490	1	1	676
2015	592	4	0	472

三、公共消防设施和消防装备逐步完善。

全市新改扩建消防站6个，新建室内训练馆2个，已投勤消防站达到8个。全市新增市政消火栓296个，城镇消防供水能力进一步增强。“十二五”以来，全市各级政府投入地方消防经费总量达2.74亿元，2015年地方消防经费达1861.4万元，较2010年增长了209%，年平均增幅达10.25%，经费总量是“十一五”同期的1.68倍。全市投入消防装备建设经费5256.48万元，新购执勤消防车32辆，战斗执勤车辆总数达到129辆;购买消防装备、器材等10510套(件)，逐步向“高、精、专”方向发展。

四、消防人文环境持续改善。

全市建成4个消防科普教育基地，改造消防宣传车3辆，开设(播出)新闻媒体消防宣传专版(专题)1个，开展消防宣传活动2万余场次，开通了消防政务微博、微信， 我市镇安县永乐街道办事处镇城七组义务消防队荣获第二届陕西省119消防奖先进集体。全市逐步形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式。

第二节

随着全面建成小康社会战略目标稳步推进，人民群众对消防安全提出了新的期待和更高要求，但全市消防工作滞后于经济社会快速发展的状况尚未根本改变，部分单位消防安全责任制落实不到位，一些地方消防基础设施建设薄弱、消防装备发展不平衡、社会消防宣传不到位、区域性重大火灾隐患比较突出、消防力量不足等问题普遍存在，从根本上影响了火灾防控和应急救援工作的有效开展。

一、社会火灾防控形势更加严峻复杂。

随着省委省政府推进丝绸之路经济带新起点建设、明确支持西商一体化发展，商洛市正在倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城。全市消防工作也面临重大机遇和挑战。市区和各县城人员密集场所及高层建筑3、地下建筑、大型城市综合体4、工业园区和隧道等现代化复杂建筑物(构筑物)密集出现。全市现代材料、绿色食品、生物医药产业支撑效果明显，新能源汽车、电子信息、智能制造等新兴产业加速成长。全市城镇化建设快速推进，移民搬迁社区建设步伐加快，城乡建设用地规模不断扩大;老城区及城乡结合部的棚户区、美食商业集中区域、新兴工业园区及仓储物流集中区域等区域性火灾隐患凸显，火灾防控工作压力剧增。另外，农村山区消防宣传教育缺乏统筹安排，宣传不到位，全市公民消防安全知识知晓率仅70%，低于全国平均水平。

表2 历年火灾事故及原因统计表

年度	电气 火灾	生产作业火灾	生活用火不慎	吸烟	玩火	放火	不明原因
2011	50	6	25	8	15	4	8
2012	95	8	36	24	9	5	7
2013	87	7	43	29	11	9	10
2014	212	8	67	52	13	2	25
2015	257	27	96	56	18	11	26
合计	701	56	267	169	66	31	76
占比	51.3%	4%	19.5%	12.3%	4.8%	2.3%	5.6%

二、公共消防基础依旧薄弱。

城乡消防规划滞后于城乡发展。目前，市内的商州区、山阳县制定了《城乡消防规划》，其余各县规划中有消防专篇;全市 89个建制镇中，12个国家级重点镇均编制了消防规划，其他建制镇中还有9个未制定消防规划或消防专篇。城市公共消防水源建设不能满足需要，全市目前实有消火栓770个，广大农村地区消火栓建设滞后。全市目前实有现役消防队站8个，与《城市消防站建设标准》要求有较大差距;消防通信基础建设薄弱，无法有效指挥跨区域救援及联合大规模作战指挥;战勤保障和物资储备建设不到位。

三、消防灭火救援力量严重不足。

表3 历年警力出动情况统计表

年度	火警	抢险救援	社会救助	合计
2011	135	78	28	241
2012	226	134	47	407
2013	250	139	274	663
2014	490	199	357	1046
2015	591	261	515	1367
合计	1692	811	1221	3724
占比	45.4%	21.7%	32.7%

“十二五”期间，全市灭火及抢险救援出警年均745次，公安现役消防警力紧缺的问题更显突出，全市8个消防中队平均现役警力19人，县区一线防火监督人员总数仅为35人，消防文员仅19人，现役监督人员与消防文员比例远未达到1:2，无法满足日益繁重的监督检查任务要求;政府专职消防队建设发展缓慢，企事业专职消防队5仍是空白，难以满足社会消防救援需求。全市高层、地下建筑灭火救援专业化较低，山岳、水域救援专业力量刚刚组建，大型化工、油气企业灭火及救援力量还很薄弱，多数乡镇无基层消防救援组织，边远地区火灾及突发事件无法得到及时有效处置。

四、消防保障水平亟需进一步提升。

部分县(区)消防经费保障未达到国家和省财政相关标准，专项消防经费保障不足，消防装备水平较低，缺乏处置石油化工、高层建筑、大跨度建筑、大型综合体建筑及地下建筑、隧道等特殊类型火灾的专业装备。政府专职消防员业务经费、人员待遇偏低，消防部队公寓房数量不能满足部队需求，消防员加班执勤补助还未纳入政府财政。

第三节

 

近年来，市内外发生了多起重特大火灾事故(典型案例见附件1)，造成了严重损失和重大社会影响，事故教训十分深刻，也暴露出当前消防工作的薄弱环节，亟待在“十三五”期间予以解决和加强。

一、加强公共消防基础设施建设和维护。

2012年12月22日，延安市国贸大厦较大火灾事故造成重大社会影响，一个重要因素就是市政消火栓等公共消防设施维护保养不到位，火灾发生时市政消火栓无水，延迟了火灾扑救的时间和扑救效果。全市各地消防队站、市政消火栓等公共消防设施建设都不同程度存在欠账或管理缺失的问题，成为威胁城市公共消防安全的重大隐患。

二、落实消防安全主体责任是预防和减少火灾发生的重要手段。

西安市周至县黄草坪引汉济渭工程建设方违规将耐火等级低，易燃易倒塌的彩钢板建筑作为员工集体宿舍，为发生重大事故埋下了隐患。生产施工期间，消防安全责任不清，安全管理制度不健全，防火巡查检查不到位，安全管理混乱，施工人员违规在宿舍吸烟、动用明火等生活、生产危险活动未得到及时改正，是火灾发生的直接原因。事实证明，加强主管部门消防监管责任，督促社会单位落实主体责任，是预防和减少火灾的最有效手段。

三、提高灭火救援攻坚能力是快速有效处置灾情的关键因素。

福建漳州古雷PX项目爆炸着火事故虽然处置较为成功，但也暴露出消防应对大型石化灾害事故的专业处置力量相对薄弱，天津港爆炸事故发生后，现场侦检洗消任务极为繁重，公安部多次从全国紧急调集防化力量到场增援。这两起事故警示我市，在现代大型灾害事故面前，现有的灭火救援力量需要及时增补从而适应现实斗争需求，我市必须结合能源工业、西武高速客运专线等发展布局，加大装备建设，尤其是远程供水系统、高喷车、大功率工业泡沫车、无人机等“高精尖专”车辆及救援装备配备，才能确保在各项急难险重任务中能打胜仗。

第四节

 

为促进我市消防事业发展，有必要研究学习美国、日本、新加坡、台湾等发达国家和地区消防事业发展经验(详见附件2)，借鉴他们在公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设，消防宣传教育等方面经验做法，为未来五年消防事业发展提供参考。

一、完善公共消防基础设施建设。

美国、日本、台湾、新加坡等地消防力量充足、布局合理，形成了城乡全覆盖的立体化专业化消防救援体系，在指挥中心、消防队站、训练保障基地、消防装备等公共消防基础设施方面都居于世界领先水平，为开展高效灭火救援提供了基础保障。

二、推进多种形式消防队伍建设。

新加坡等国经验表明，相当规模的社会化消防人员对地区的消防工作有着重要的作用。我国实行现役制消防员制度，在此前提下，推进政府专职消防队、志愿消防队等多种形式消防队伍建设是对消防现役警力的有益增补，能有效缓解消防力量与火灾形势不相适应的矛盾，从而提升社会整体抵御火灾的能力。

三、注重消防宣传教育培训。

日本在各个都道府县成立了防灾中心，建有烟热体验室、灭火器使用体验室等互动设施，有效提升了民众消防安全素质。美国则以政府购买公共服务的方式，依托本地院校开设消防工程专业，加强社会消防培训机构建设。这都为我市加强社会消防宣传教育培训提供了很好的参照。

第二章 基本思路

第一节

 

深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神，牢固树立“全民消防”理念，以改革、发展、稳定、创新为主线，紧紧围绕全市战略发展大局，积极创新社会消防管理模式，扎实推进社会消防安全“防火墙”工程，深入打造公安消防铁军，全面加强灭火应急救援工作，大力夯实城乡火灾防控基础，不断提升公共消防安全水平，有效保障国家和人民生命财产安全，为建设创新美丽幸福商洛提供良好的消防安全环境。

第二节

 

“十三五”期间全市消防事业发展的基本原则：

坚持统筹兼顾，突出夯实

。科学评估火灾风险，合理配置公共消防资源，积极推进消防站、消防水源、消防装备等消防基础设施建设，提升城乡抵御各类灾害事故整体水平。

坚持改革创新，全面完善消防治理机制。

深入推进消防安全责任制落实，突出县(区)级以下政府和社会单位责任落实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平，努力构建适应全面建成小康社会定位的火灾防控体系。

坚持问题导向，着力破解消防发展难题

。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约我市消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

坚持服务民生，积极创造优质消防环境

。着力提高民众消防安全意识，着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防人文环境，确保消防事业软、硬实力互相促进，同步提升。

第三节

 

“十三五”时期全市消防事业发展的主要目标有：

一、健全消防责任体系建设：

政府、行业部门、社会单位消防安全责任体系更加完善，区域性重大火灾隐患得到全面有效整改，公众参与消防更加广泛，消防工作与经济社会协调同步发展，火灾十万人口死亡率控制在0.15以内。

二、提升公共消防基础设施建设水平：

100%县(区)、建制镇完成《城乡消防规划》制定修订;翻扩建1个城市消防站，24个建制镇消防站，战勤保障、消防通信等公共消防基础设施建设基本满足城镇保障需求，农村公共消防基础设施建设全面纳入新农村建设总体规划。

三、加强灭火和应急救援力量建设：

立足“灭早、灭小、灭初期”的原则，广泛建设多种形式消防队伍，政府专职消防员突破500人，农村、社区注册消防志愿者突破1万人，建强专业应急救援队伍，四级灭火应急救援力量体系形成，基本实现灭火和应急救援力量城乡全覆盖。

四、全面推进消防工作社会化：

大力加强消防安全网格化建设，落实中、小网格实体化，消防安全宣传教育工作常态机制基本形成，全市培育专业消防安全培训教育机构2所，拓展和创新消防宣传教育形式与载体，消防宣传“七进”广泛普及，群众消防常识知晓率6达到70分以上。

五、强化消防工作保障：

全面落实财政部(财防〔2011〕330号)文件要求，全市100%县区消防业务经费保障达标，灭火救援装备配备齐全、结构合理、性能先进，消防队伍整体作战能力明显提高，区域性应急救援装备和物资应急储备库基本建成，科研与消防现实斗争紧密结合，火灾防控新技术、新装备、新成果广泛应用。

第三章 主要任务

第一节

 

一、落实政府消防工作领导责任。

各区、县政府要把消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入党委、政府年度工作目标考核，完善消防工作考核内容，强化考核结果运用与责任追究，持续推动 “党政同责、一岗双责、失职追责”的党政领导消防责任体系建设。乡镇(街道办)建立消防安全重大事项决策机制，明确分管领导，落实乡镇(街道办)消防安全党政领导负责制和办事机构实体运作，健全基层政府公共消防安全隐患排查治理和火灾防控体系。

二、加强部门消防安全监管责任。

行业主管部门要依法履行消防安全监管职责，落实消防安全标准化管理工作，完善本部门、本行业消防安全管理制度和技术标准。各级住建、工商、文化、卫生、质监等行政职能部门在涉及消防安全的审批工作中，应严格把关，并建立部门间联合监管机制;质监、工商、公安机关消防机构要依法加强对消防产品质量管理，建立适应市场要求的监督检查机制，及时互通监督执法信息。各部门之间健全工作会商、信息互通和火灾隐患查处、抄告、移送、通报制度;各级各部门各负其责、齐抓共管、协同配合，形成监管合力。各主管部门、各行业因消防安全责任制不落实，导致发生火灾事故要问责分管领导，发生重特大火灾事故的依法追究领导责任，构成犯罪的，按照消防安全“两罪”7案件依法追究刑事责任。

三、固化单位消防安全主体责任。

进一步落实社会单位消防安全主体责任，再造社会消防安全“防火墙”，社会单位每年开展“四个能力”建设达标创建活动，消防安全重点单位全面深化“户籍化”管理，“九小场所”8开展“一懂三会”9 达标创建活动，火灾高危单位10每半年开展一次消防安全评估，人员密集场所全面落实“五人一室”11消防工作责任。2016年，全市100%的重点单位落实“户籍化”管理，20%的重点区域建立社会单位消防工作区域联防组织12。2017、2018、2020年全市重点区域社会单位消防工作区域协助组织建设率分别达到50%、70%和100%。

四、广泛发动群众参与消防工作。

大力推动消防公益事业发展和消防工作社会化进程，为单位和公民参与消防工作创造条件;广泛发动党政机关、社会单位和团体、社区、村镇建立建志愿消防组织，至2020年，全市消防志愿者注册人数达到1万;建立健全市、县(区)两级消防志愿者组织机构，制定完善消防志愿者注册登记、活动开展、培训管理、表彰奖励等规章制度;制定消防志愿者参与消防公益事业相关优待政策，开展优秀消防志愿者、社区消防宣传大使等消防公益事业评选表彰活动，授予荣誉称号，落实奖励优待。社区农村家庭组建消防安全联防组织，加强对留守老人、儿童及残疾孤寡等弱势群体消防安全保护，提升全民消防素质。

第二节

 

一、完善城乡消防规划编制和修订。

按照国家标准科学规划城乡消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备。2016年所有城市、国家重点镇和60%其他建制镇完成《城乡消防规划》的编制和修订，2017年100%其他建制镇制定《城乡消防规划》。其他乡镇可以在建设总体规划中制定消防规划专篇。各级政府和规划主管部门要将城乡消防规划的编制、审批、实施全面纳入城乡规划督察内容，确保规划内容全面落实。

二、加强消防站建设。

依据规划，结合实际需要，加大消防站建设。城市按照《城乡消防规划》布局，规划区域有现役编制未建站的城区消防站要在2016年开工建设，规划区域有布点但没有现役编制的应当建设政府专职消防站14。我市计划于2018年建设一个城市消防队站(商丹园区大队)。要逐年减少城市消防站建设欠账，至2020年，全市规划新迁建1个城市消防站(商州中队)。城市新建区域，严格落实消防站建设或者预留消防站建设用地。

大力加强乡镇政府专职消防站建设。依据《乡镇消防队标准》，2016年国家重点镇全部建立政府专职消防站，至2020年，符合建消防站的建制镇，建设政府专职消防站100%达标。

三、加大消防站改造升级。

全面加强现有部分消防站改建、扩建，根据实际需要扩建库室，增建生活用房，增强消防站实用功能。加大对全市消防站营房及训练塔进行改造升级，改善消防员训练、学习、生活条件，增强训练配套设施建设。至2020年，全市新建、改建执勤中队训练塔8个。

四、加强城乡消防水源建设。

新建城区同步建设市政消火栓和公共消防取水设施，各县区政府要制定市政消火栓管理办法和措施，推行市政消火栓“身份证”式管理，厘清市政消火栓建设、维护保养和使用权责。城市市政消火栓建有率2016年达到90%，2017年达到100%，在用消火栓完好率达到98%以上，2018年起与城市发展同步建设。

五、积极推进消防训练基地建设。

积极争取省总队、市委市政府支持，筹建我市公安消防训练基地，建成市级综合性灾害训练基地，承担火灾及高空、地震、石油天然气、环保、水域、隧道等科目救援训练。(省“十三五”社会消防事业发展规划中我市无此项建设任务)

六、完善战勤保障体系建设。

我市建成消防战勤保障大队，并同步建设物资储备库，覆盖全市，服务全市，形成功能齐全的战勤保障及物资储备体系。

七、完善消防通信指挥系统。

构建信息化作支撑的灭火救援指挥平台，实现灭火救援指挥控制实时化、通信手段多样化、信息多元化、辅助决策科学化、指挥终端智能化、勤务保障数字化、勤务任务可视化。2016年底前，建设消防现场4G图像传输系统;公网集群对讲系统建设。2017年底前，全市完成音视频综合集成建设，消防350兆无线通信网城区覆盖率达到80%，完成消防和公安地理信息系统对接，实现政府应急和公安消防的音、视频双向通信建设，共享道路、社会监控图像资源;明确各种灾害类别和等级的通信保障模式，成体系配备高层建筑、地下空间、超大综合体、石油化工火灾及地质性灾害事故应急救援通信装备;组建运维团队，建设运维中心。2018年，建设火场便携式多媒体指挥调度系统，实现指挥中心的网络接入、音视频集成、信息汇聚和互联互通互操作能力的全面提升。至2020年底前，整合公安网、公安PDT警用数字集群及LTE宽窄带融合专网、指挥调度专网和互联网，开展消防无线常规、集群通信网的“模转数”工作。

第三节

 

一、构建综合应急救援体系。

依据接警处置时间，按照“微型站消防15+卫星站消防+中心站消防+政府综合应急救援”构架，全市构建“1+3+5+X”灭火应急救援体系：按照 1分钟到场处置，全面加强微型消防站力量，实现“灭早、灭小、灭初期”目标;按照3分钟到场处置，结合城市需要，以现役和政府专职消防站为中心建设卫星消防站16消防力量，实现独立处置小火灾，控制发展阶段火灾目标;按照5分钟到场处置，建强现役和政府专职消防站等区域性中心站消防力量，实现抢救人员和财产，控制火灾和其他灾害损失目标;按照及时响应、快速到场处置，实现重特大灾害事故社会联动、有效处置的目标，完善由政府统一领导指挥的市、县级应急救援支队、大队机构建设，加强消防、供水、供电、供气、通信、气象、地震、医疗、交通运输、环境保护等多部门综合应急救援体系建设。

加强区域性专业消防救援队伍建设。

二、结合地域、经济、社会需求等特点，健全完善区域性专业消防救援队伍。我市重点建立水上救援、山岳搜救和隧道事故救援队伍并进一步加强地震应急救援队伍建设。商州区建立高层建筑火灾和城市综合体火灾专业救援队伍，洛南县、丹凤县建立水域救援专业救援队伍，商南县、镇安县和柞水县建立山岳救助专业救援队伍，山阳县建立公路隧道火灾扑救专业救援队伍。全市还要邀请各方面灾害处置专家，建设消防应急救援专家库，组建市、县灭火救援专家组，建立事故处置联席会议制度，进一步提升灭火救援指挥决策水平。

加强多种形式消防队伍建设。

三、壮大专职消防员队伍， 2017年城市和乡镇政府专职消防站按照《城市消防站建设标准》和《乡镇消防队建设标准》实现100%补齐现有执勤消防中队力量缺口，至2020年全市政府专职消防队员总数突破519人，消防文员总数突破80人。各地要对符合条件的政府专职消防队(站)完成法人单位登记，力争核定为公益类事业单位。大型企业单位依法加强企业专职消防队伍建设，建设微型消防站的社会单位应当建立规模适度的志愿消防队伍。全市全面发展壮大“公安现役消防+专职消防+志愿消防”的消防队伍力量。

四、规范政府专职消防员管理。

按照“需求引导、资源共享，科学规划、分步实施”的原则，采取政府购买公共服务的劳动用工形式招聘政府专职消防队员，依法订立劳动合同，全面置换劳务派遣。根据公安部《关于加快推进专职消防队员职业技能鉴定工作的通知》(公消〔2016〕109号)有关要求，依托陕西省消防行业特有工种职业技能鉴定站(分站)，组织开展政府、企业专职消防队员职业技能鉴定。2016年至2018年，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率逐年应不低于20%、50%、80%，力争“十三五”末达到100%。要通过调剂等方法，解决符合标准的专职消防队管理人员和业务骨干等人员事业编制身份，制定政府专职消防队建设管理规定和专职消防站建设技术规范，逐步规范专职消防队伍建设和管理，按照省政府有关规章落实专职消防员的各项待遇保障。“十三五”期间形成政府专职消防队伍“人员纳入事业编制，经费实现财政全额保障、以消防部门管理为主”的运行模式。

第四节

 

一、

不断深化乡镇、街道办消防安全网格化管理，制定《消防安全网格化管理工作指导手册》，各乡镇、街道办依托安监办、综治办建立消防办公室，明确乡镇、街道办消防安全责任人和专(兼)职管理人员及工作职责，严格落实逐级分包、联防联治、定期检查、隐患处理、联席会议、宣传培训、信息报告等七项工作制度。社区和行政村确定消防网格员，依托互联网消防应用系统等信息化手段，推进火灾隐患排查工作，实现消防网格实体化、常态化运行，成立区域联防和多户联防组织，加强联勤联动，提高火灾防御能力;完善“三级”网格管理标准，2016、2017、2018、2019、2020年，乡镇、街道办消防安全网格化规范管理比例分别达到50%、70%、80%、90%、100%。

健全社会火灾防控机制。

二、坚持火灾隐患群防群治原则，各级政府切实加强公共消防安全领导责任，挂牌督办、协调整改本地区重大火灾隐患，行业部门严格依法审批涉及消防安全的行政许可项目，强化消防安全隐患源头控制，对火灾高危单位采取消防安全管理半年评估、分级预警，消防设施定期维保、年度检测，培养消防安全管理明白人，落实重点岗位人员持证上岗等人防、物防、技防措施;公安消防部门要建立健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级督办制度，依法从严整治火灾隐患;社会单位严格落实消防巡查检查制度，加强隐患自查自改;充分利用市场机制，规范消防设施检测、消防安全评估等社会消防技术服务机构管理，引导社会单位购买消防责任保险，引入第三方消防工作责任;鼓励民众参与火灾隐患查找举报，加强火灾隐患舆论监督，加大媒体曝光火灾隐患的广度和频次。

加强老年人、幼儿等居住、活动场所技术防火措施，安装独立式火灾报警及简易喷淋灭火装置，在社区居民密集活动场所、棚户区、城乡结合部、传统文化村落和三级及以下耐火等级的老旧居民住宅及九小场所推广安装独立感烟报警器，鼓励在其他居民住宅内安装使用独立式感烟报警器。

三、加强消防安全宣传工作。

深入推进消防安全宣传教育“七进”工作。按照试点引领、示范推进，我市分类确定、培育“七进”试点单位各不少于10个;总结推广试点经验，各地、各级网信、公安、教育、民政、农业、文化、广电、安监等职能部门、行业系统完成消防宣传示范单位达标创建任务。巩固媒体消防宣传阵地，省、市、县级电视台、广播电台开设消防固定专栏，定期播出消防专题节目，政府门户网站、官方微博微信及时发布消防工作动态、季节性消防安全知识。加大消防科普宣传力度，省、市、县依托消防队站(或者单独)建设消防科普教育基地，市、县(区)选择人员聚集场所，建设消防主题公园(广场)。统计部门每年开展一次国民消防安全常识知晓率调查，发布年度调查报告，“十三五”末群众消防安全常识知晓率6达到70分以上;落实消防宣传公益事业突出贡献者奖励，鼓励激励全民参与消防安全积极性和主动性。

四、加强消防安全教育培训工作。

市、县区党校、行政学院联合消防支队出台文件将消防知识纳入干部培训必修课程，教育部门将消防知识纳入中小学校、幼儿园素质教育，高校、职业教育学校将消防知识纳入新生军训内容，民政部门将消防安全宣传教育培训纳入减灾规划并组织实施，结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育，建设、劳动部门督促各用人单位将消防安全知识纳入岗前培训内容，科技、司法行政部门将消防法律法规、消防知识纳入科普、普法教育和“科技下乡”、“司法进村”内容。加强消防特有工种培训教育，确保2016年、2017年、2018年全省消防控制室值班操作人员持证上岗率分别达50%、60%、70%。

五、加强公共消防教育设施建设。

市、县政府将消防安全教育纳入政府购买公共服务内容，建立消防安全培训教育学校和培训机构;鼓励建立社会市场化消防教育、培训机构进行有偿服务，教育、物价、质检、公安等部门加强监管，规范运作，促进市场良性竞争。到2020年，全市建成2所社会消防培训学校或培训机构，推进消防行业职业技能鉴定“一站多点”17建设。

第五节

 

一、加强消防员防护装备建设。

以应急救援需求为牵引，进一步提升装备建设水平。按标准配备消防员(含政府专职消防员)基本装备，备用存量适当，加强新型消防员灭火防护头套、防坠落辅助部件、强攻灭火所需隔热防护服、避火服以及化学防护服装等装备配备;加大消防员单兵定位装置、带高压应急充气装置的正压式消防空气呼吸器等高精尖消防员个人防护装备配备力度。

二、加强灭火救援装备器材配置。

根据灭火救援实战需要，调整消防装备结构，优化配置。加大消防机器人、消防无人机、新型高效高压喷雾消防车等高精尖器材装备配备，提升救援装备科技化、智能化水平，增强灭火作战攻坚能力。

根据区域性消防救援特点和需要，针对性地加强高精尖专业化消防应急救援装备配备。我市侧重配备消防艇、机动冲锋舟等水域救援装备及大功率排烟、照明消防车等装备，增加手抬机动泵的配备;商州区侧重配备高层建筑火灾和城市综合体火灾灭火救援装备，洛南县、丹凤县侧重配备水域救援装备，商南县、镇安县和柞水县侧重配备山岳救助装备，山阳县侧重配备公路隧道火灾灭火救援装备。我市还要按标准加强地震应急救援队装备器材配备，提升快速反应能力;加强战勤保障类器材装备配备，提升偏远地区、跨区域等消防远程作战保障能力。

三、建立健全消防经费保障标准体系，落实实物消耗保障标准。

各级政府依据财政部《地方消防经费管理办法》(财防〔2011〕330号)，确保公安现役和政府专职消防队履行职能的经费需要。要建立健全消防经费保障标准体系，把消防经费列入同级财政预算，并切实予以保障。同时，确保消防信息网络、消防装备、消防训练、消防科研教学设备等维修管理，易损耗器材日常补充，以上科目保障经费标准不低于本级装备器材总价值的6%。

四、制定本地区消防建设规划及年度实施计划。

各县区结合实际情况，建立本地区消防项目建设规划及年度实施计划，按照现行财政管理体制，纳入相应的经费渠道予以保障，以确保工程建设费、装备设备购置费以及消防信息网络建设费、补偿费、科研费、应急救援物资储备费等经费的全面保障及时到位。

五、建立健全从优待消政策。

县区政府，各有关部门应当积极做好现役、专职消防员的优待保障工作。按照国家有关政策，加大各级消防部队官兵公寓房建设，落实现役、专职消防员家属就业、子女入学优待政策，妥善做好随军官兵配偶生活困难补助、军人家属优待工作。完善并贯彻落实专职消防队员的工资待遇及五险一金等社会保障制度。县区政府和财政、民政等部门应按照(财防〔2016〕336号)文件要求，结合本地区财力状况和消防机构承担的任务量，将执勤补助、法定节假日加班补贴等纳入地方经费保障范畴，补助标准不低于本市政法干警的执勤补助、加班补贴标准。

第六节

 

一、探索互联网

全面推进“数字消防、智慧消防”建设，依托互联网、固定和移动终端以及云计算、大数据分析技术，构建“互联网+消防”的社会消防管理与服务体系和网络，实现消防监督管理、灭火救援指挥全过程数字化、智能化。2020年左右，引入社会第三方机构，建设消防“大物联网”系统;发挥市场机制和经济杠杆作用，建立消防保险、金融调节机制，在公安消防、国土资源、发改、工商、税务、银行、海关、质检、住建等部门及金融、保险、证券机构之间开展信用资源联网，实现不同系统之间的信用信息资源共享，推动将单位消防安全信用纳入社会信用体系建设，在消防产品生产、流通和使用领域建立企业诚信机制，促进消防产业的健康发展。

二、推进卫星消防站建设。

以公安现役和政府专职消防站为中心消防站，建设规模小、投入少，处置初期火灾具有“小、快、灵”特点的卫星消防站。在城市商业发达、物流集散区域建设城市中心区卫星消防站;在消防站责任区(5分钟救援和7平方公里)边缘的居民生活密集区建设城区卫星消防站;在城乡结合部，卫星城市建设城郊区卫星消防站;在经济发达镇和建成区面积较大集镇(大于5平方公里)区域建设城镇卫星消防站。卫星消防站按照出警3分钟到场时间原则规划布点，建设规模应当实地确定，人员组成不小于1个战斗班组，配备基础的主战消防车辆、灭火救援器材、消防员防护装备及通信器材，场所满足车辆装备存放，人员生活、工作等基本保障。

专栏1：“十三五”期间全市卫星消防站建设规划表
地市	2016	2017	2018	2019	2020	合计
商州区	1	2	1	1		5
洛南县	1	2	1	1		5
丹凤县		1	2	1		4
商南县		2	1	1		4
山阳县		2	1		1	4
镇安县		1	2		1	4
柞水县		1	1		1	3
商丹园区					1	1
合计	2	11	9	4	4	30
备注	按照需要合理规划卫星消防站，重点建设城市卫星消防站，兼顾建设无队站但事故多发、救援任务较多的乡镇卫星消防站。

第七节 实施重点工程推进计划

。

实施八项消防重点工程建设，促进全市消防工作突破发展。

专栏2：“十三五”期间重点消防工程规划表
工程名称	总体目标	主要建设时序
1.实施消防能力建设提振计划	完善消防基础设施建设；全市装备经费三年总投入6826万元；落实专职消防员事业编制，建成四级灭火救援力量体系。	2016年，完成城乡消防规划编制和修订；消防员配备新型高端个人防护装备； 2017年，完成市政消火栓欠账；符合条件建制镇全面建设专职消防站； 2018年，启动市消防训练基地建设；建设1个城市消防站；全市完成战勤保障和物资储备库建设，建成完善的战勤保障体系；2019年，政府专职消防员满足战勤力量需求，落实骨干专职消防员事业编制；全市完成消防战勤装备器材升级。
2、社会单位标准化管理达标工程	社会单位主体责任意识明显增强，消防安全责任制和管理制度有效落实，单位“四个能力”建设全面巩固。	2016年，制定社会单位落实消防主体责任建设标准和消防安全管理标准，分类开展试点建设，召开现场会，部署启动社会单位标准化建设工作。 2017年，100%火灾高危单位标准化管理达标。 2018年，100%消防安全重点单位标准化管理达标。 2019年，派出所管辖单位标准化管理达标。 2020年，其他社会单位标准化管理达标，完成建设任务。
3、基层消防网格管理实体化运转达标工程	依托基层综治网格，基层政府消防安全责任制落实到位，基层消防管理100%纳入综治网格实体化工作及考核。	2016年，提请市综治办出台《基层消防安全网格化管理实施意见》，全市乡（镇、街道）、村（居）委会消防网格管理纳入综治网格实体化工作，并开展达标试点工作。 2017年，全国重点镇和街道办事处消防网格纳入综治网格实体化运转并达标。 2018年，较大建制镇消防网格纳入综治网格实体化工作，50%的基层消防网格建设达标。 2019年，80%的基层消防网格纳入综治网格实体化工作并达标。 2020年，100%的基层消防网格纳入综治网格实体化工作并达标，完成建设任务。
4、消防宣传“七进”深化工程	全市消防宣传“七进”试点创建工作达标率实现100%；市、县实现消防科普教育基地全覆盖。	2016年，全市“七进”试点单位创建率达到20%。 2017年，全市“七进”试点单位创建率达到40%，全市国民消防安全常识知晓率达到70%。 2018年，全市“七进”试点单位创建率达到60%；我市建成一个省级消防科普教育基地，一个消防主题公园，消防宣传覆盖城镇居民，宣传车配备率达到50%。 2019年，我市“七进”试点单位创建率达到80%；我市创建一个国家级消防科普基地，我市建成1所社会化消防培训机构并开展工作； 2020年，市、县区“七进”试点单位创建率达到100%，每个县区建有一个消防科普基地、一台消防宣传车。消防宣传工作保持全省先进行列。全市建成两家社会消防培训机构。
5、消防训练设施建设工程	构建以支队训练基地为支撑，8个执勤中队训练设施为基点，建立训战协作互补训练体系。	2017年，筹备市消防训练基地建设。 2018年，争取市消防训练基地开工建设； 2019年，推进市消防训练基地开工建设；开始特勤中队、2个普通中队训练塔升级改造。 2020年，完成特勤中队和2个普通中队训练塔升级改造。
6、布局城市和乡镇专职消防队建设工程	加强国家重点镇、建制镇专职消防队站建设，提高全市队站建设水平。	2016年，完成7个全国重点镇和1个其他建制镇专职消防队达标建设。 2017年，完成5个全国重点镇和2个其他建制镇专职消防队达标建设。 2018年，完成和3个其他建制镇专职消防队达标建设。 2019年，完成3个其他建制镇专职消防队达标建设。 2020年，完成3个其他建制镇专职消防队达标建设。
7、多种形式消防队伍建设	加大政府专职消防员补充力度，发展壮大消防志愿者队伍，覆盖城乡的消防力量更加完善。	2016年，全市政府专职消防员达199人以上，80%常住人口超过1000人的行政村、自然村建立志愿消防队。 2017年，政府专职消防员达200人以上，100%常住人口超过1000人的行政村、自然村建立志愿消防队。 2018年，政府专职消防员达300人以上；其他50%行政村、自然村建立志愿消防队。 2019年，政府专职消防员达400人以上；其他80%行政村、自然村建立志愿消防队。 2020年，全市政府专职消防员达500人以上；其他100%行政村、自然村建立志愿消防队。
8、社会消防技术服务力量培育工程	社会消防技术服务机构规范发展，从业人员素质提升；市场竞争公平有序；社会消防技术服务力量总体与市场需求相适应。	加强消防设施检测、维保、消防器材维修和消防安全评估等社会消防技术服务机构管理工作。力量兴办消防培训机构，建立社会消防服务机构互联网云数据管理系统，利用互联网的优势，高效快捷方便单位资质申报，同时加强对社会消防服务机构及其消防检测、维保和评估等工作的有效监督管理；

第四章 保障措施

加强领导落实责任。

一、各县区要根据全市“十三五”社会消防事业发展规划的各项目标任务制定本级规划，合理确定消防事业发展的重点任务和工作目标，建立由各级政府牵头，相关部门参与的消防规划统筹推进、协调落实机制，明确各有关部门的消防安全职责，加强部门联动，形成工作合力，研究解决消防工作重大问题，落实“十三五”时期消防工作各项任务。

二、加大投入保障经费。

各县区政府要加大财政支持力度，建立完善消防经费逐年增长机制，确保消防事业同经济建设和社会发展相协调。要坚持重在建设，对“十三五”时期确定的重大项目，县区级财政要安排专项经费预算予以保障，加大资金投入，充分合理使用资源，确保建设任务的完成，促进消防事业健康发展。在“十三五”初期实施“消防能力建设提振计划”，重点推进消防基础设施建设、消防装备建设和多种形式消防力量发展，提升消防工作基础保障能力。

三、严格督查强化问责。

各县区要把推进社会消防事业发展规划作为检验各级领导执政水平的重要内容，严格执行消防行政问责，对本规划推进落实情况加强专项督查、跟踪督办和绩效管理，强化规划实施进度的动态监管。每年由上级政府对下级政府进行考核，对工作不力、失职渎职的，依法追究有关人员责任。

四、发动社会广泛参与。

各级、各部门要认真学习本规划，把握规划精神和消防事业发展方向，广泛发动和依靠社会各方面的力量扩大规划实施的社会影响力和渗透力，主动接受辖区单位和民众参与监督，强化各类媒体宣传和舆论导向，广泛营造贯彻社会消防事业发展规划的良好氛围，积极动员全社会力量推动规划各项任务的落实。

附件：1.典型火灾和爆炸起火事故案例

2.国内外消防工作发展情况

3.城市消防站建设规划表

4.消防站翻扩建规划表

5.市政消火栓建设规划表

6.安全防护类及通讯类装备配备计划表

7.消防主战类及保障类装备配备规划表

8.全国重点镇消防站建设规划表

9.“十三”五期间政府专职消防员(文员)发展规划表

10.“十三”五期间镇政府专职消防站达标规划表

11.规划名词规范释义

附件1

典型火灾和爆炸起火事故案例

案例一：延安市国贸大厦火灾。

2012年12月22日凌晨4时许，延安市国贸大厦发生火灾，火场过火面积约5000平方米，造成3人死亡，20人轻伤，直接财产损失1000余万元。经过勘验和调查询问，火灾的原因为自制金属电热水盆因长时间通电，盆中盛水被完全蒸发后，炽热盆体引燃用于混凝土保温的棉被起火致灾。火灾导致人员伤亡和重大损失的主要原因是公共消防设施维护保养缺失。火灾发生时，大厦附近市政消火栓无水，由于供水距离远，冬季气温低等因素严重影响了火灾扑救效果。

案例二：西安市周至县引汉济渭生产火灾事故。

2012年10月10日清晨5时41分,位于秦岭腹地的陕西省西安市周至县王家河镇黄草坡村的中铁十八局引水工程6号勘探试验洞建设工地三层彩钢板活动板房发生火灾事故。事故造成13人死亡，25人受伤。经调查，该施工现场严重违反国家标准，活动板房墙体为聚苯乙烯泡沫夹芯彩钢板的临时用房，作为集体宿舍用途，其燃烧性能等级和耐火等级不符合标准，该单位自身安全管理不到位，安全责任制不落实，人员安全和逃生意识差、报警时间晚，延误火灾扑救最佳时机，造成惨重人员伤亡。

案例三：西安市南方餐厅火灾。

2015年5月21日凌晨03时04分，西安市新城区西七路42号南方餐厅发生火灾， 南方餐厅起火后，火势蔓延至西边毗邻的虹光招待所，火灾造成虹光招待所内3人死亡，总过火面积约130㎡。经调查，该场所存在乱搭乱建情况，空间狭小，安全出口疏散通道不符合规定，且场所人员消防意识薄弱，在火灾发生初期，未组织有效扑救，火灾发生时缺乏逃生能力，虽已疏散10余人，但仍造成3人死亡。

案例四：福建漳州古雷化工装置火灾。

2015年4月6日18时58分，漳州市古雷腾龙芳烃有限公司二甲苯装置在停产检修后开车时，二甲苯装置加热炉区域发生爆炸着火事故，导致附近多个罐体爆裂燃烧。经过1417名消防官兵56个小时奋战，4月9日凌晨大火被成功扑灭。火灾共造成19人受伤，直接经济损失9457余万元，间接经济损失难以统计。经调查，事故虽为有焊接缺陷的管线受开工引料操作波动引起的液击冲击所致，但该公司安全观念淡薄，安全生产主体责任不落实，工程质量监管不到位，工艺安全管理不到位，现场施工人员无证上岗等也是造成该起事故的重要原因。

案例五：天津市天津港瑞海公司火灾。

2015年8月12日22时50分，天津市天津港瑞海公司危险品仓库发生猛烈爆炸燃烧，经天津消防总队1000余名官兵殊死奋战，8月15日上午现场明火被成功扑灭。火灾共造成165人死亡、8人失踪，经济损失难以估量。经调查，瑞海公司严重违法违规经营，安全管理极其混乱，未按规定落实安全培训，现场作业未采取防护措施，化学危险品仓储情况也未及时告知相关部门备案，以致酿成惨祸。

附件2

国内外消防工作发展情况

1

。国土面积约963万平方公里，人口2.96亿，50个州，1个特区，3042个县。职业消防员约30万，志愿消防员约80万;消防局主要承担消防教育、防火检查和灭火救援。

消防基础设施完善。美国设有大型消防局14个(人员1000人以上)，中型消防局823个，小型消防局29705个，各类消防站51650个;凡是有人生活居住地方，都建有消防给水设施;消防通讯非常发达。

经费保障充足。每个州平均每年投入经费约6亿美元，装备经费约8亿美元;消防站所在市、镇每年另投入人均年消防经费约10万美元，95%为人员工资，5%积累购置装备;消防站消防装备根据需要配备。

2

。日本国土面积37.8万平方公里，人口约1.2亿人。日本消防力量主要由职业制消防和民间消防机构组成，其中职业消防员约15万人，民间消防力量约95万人，共有923个市、町、村消防本部(实体消防部门)，1654个消防署(特勤或普通站)，3224个消防出张所(小型消防站)。

日本民间消防机构主要力量是消防团，有固定的执勤办公室和轻型消防车、手抬泵等装备，其人员平时从事自己的职业，接到报警后，赶到执勤点集合出动。消防团的经费根据当地政府筹措，消防团员根据相应级别有一定的年额报酬，出动和参加训练都有一定的费用补贴，担任5年以上的消防团员退团时能得到相应的退团补偿金。

日本政府高度重视公共消防安全教育培训工作，拥有相对完善的教育体系、充足的教育资金和高效的教育机制，将包括消防在内的公共安全纳入全民教育范畴，内阁政府明确各个都道府县必须成立防灾中心，并建有地震体验室、烟热体验室、灭火器使用体验室等互动设施，有效提升了民众消防安全素质。

3

。台湾面积3.6万平方公里，人口约2300万。其消防力量主要由正式消防员、专职消防员和义勇消防员组成，截至2013年8月底，台湾消防机关编制员额为17948人，实际员额13191人，消防人力配置比例以实际员额计为1：1770，比较接近美国、日本等发达国家。

台湾消防署训练中心位于南投县，2010年投入使用，占地1600多亩，总投资6亿人民币。其中，防灾训练区内建有各类建筑、石化及油管、船舶、航空器、地铁车厢及地下场站、公路及隧道、地震、泥石流、水上水下及激流等13类、66种模拟灭火、救灾训练设施，并设有训练塔、搜救犬训练场等设施，49处真火模拟火点。每年对正式消防员、专职消防员、义勇消防员进行岗前培训和模拟实战训练，因而其消防力量实战能力较为突出。

台湾在每次大灾之后都会及时制修订法律法规。如“9.21”特大地震次年颁布了《灾害防救法》，明确消防署负责各类自然灾害和人为灾害事故的防救，并对提高建筑的抗震设防等级作出规定。再如，1985年颁布的《消防法》至今已修订9次，平均3年修订1次。

新加坡

。新加坡民防部门隶属于内政部，不但负责国内所有的灾害事故处置，还承担了海事救助、森林消防等工作。

新加坡民防部门采取职业制和兵役制相结合方式，大力保留业务骨干人员。新加坡民防部队正式人员有2000多人，但可随时动员完成紧急任务的后备民防人员却有30多万人。他们的许诺是“8分钟消防”，接到报警消防队在8分钟内即可到现场救援。如果做不到这一点，市民可以举报消防当局不作为。 新加坡民防总部指挥系统包括指令控制系统、通信系统和数据网络(简称“C3系统”)。目前，新加坡正在建设一套新的指挥系统，他们委托同一家公司设计建设，三个系统互为备份，当其中一套系统损坏后，其他系统可代行接警、调度，承担通信指挥任务。从接收求助报告到发出救援指令的时间压缩到30秒以内。

新加坡民防学院组建于1998年,可开设400门基础理论课程,500多个技能、体能训练科目,年可培训4万余人次(包括:国民服役人员、战备人员以及部分国际学员)综合性的应急救援培训基地。

新加坡的图纸审核实行自行管制制度。即，政策性审核由民防部门负责;技术性审核由取得相应资格的专业人士(注册工程师)负责。对建筑面积大于5000平方米或超过1000人的公共建筑和工业建筑必须配备消防安全经理，经民防学院培训后方可上岗，目前全国有4600多名消防安全经理。

新加坡从1982年开始，推出“全国民防教育计划”，国家每年进行一次民防日活动(每年9月15日)。四个民防分区总部都设有宣传教育培训基地，每个基地有10至15个专职辅导员，大约每周接待500至600名公众到基地学习体验。通过公众人物牵头参与公益消防事业，引导民众安全意识不断增强。

。

附件1

消防站翻扩建规划表

地市	序号	队站名称	不达标原因	建设 性质	建设 年度
商洛	1	商州区消防中队	建筑面积不足	迁建	2017

附件2

市政消火栓建设规划表

地区	年度
	2016	2017	2018	2019	2020
商州区	15	0	50	50	50
洛南县	0	9	9	9	9
丹凤县	0	9	9	9	9
商南县	0	8	8	8	8
山阳县	0	8	8	8	8
镇安县	0	8	8	8	8
柞水县	0	8	8	8	8
合计	15	50	50	50	50
备注	请各地市根据城市实际建设规模落实建设任务

附件3

安全防护类及通讯类装备配备规划表

器材种类		西安	宝鸡	咸阳	渭南	汉中	延安	榆林	安康	商洛	铜川	杨凌	西咸
消防通信头盔（顶）	2016年	490	240	180	210	210	150	170	90	60	60	20
	2017年	490	240	190	210	210	150	170	100	70	70	20	210
消防员呼救器（具） （带定位、人员生命体征指数）		56	30	28	26	24	28	32	22	16	10	4	10
9L正压式空气呼吸器（具）（快速充气装置）		500	360	180	210	210	150	170	100	70	70	20	110
正压式氧气呼吸器（具）		500	360	180	210	210	150	170	100	70	70	20	110
消防员重型防化服（套）		6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6
消防员避火防护服（套）		56	30	28	26	24	28	32	22	16	10	4	10
消防员隔热防护服（套） （头罩内置式头盔、带背囊）		168	90	84	78	72	84	96	66	48	30	12	30
干式潜水装具（套）		10	-	-	-	10	-		10	-	-	-	-
通信指挥车（台）		1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
通信器材运输车（台）		1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
消防通讯 装备	2017年	省级配备1台动中通、2台静中通、2台短波电台；各地市配备1部公网卫星电话、1套海事卫星单兵图传设备。

附件4

消防主战类及保障类装备配备规划表

年度	单位	主战类													保障类
		远距离供水设备︵套︶	正负压排烟车︵辆︶	42举高喷射消防车︵辆︶	防化洗消消防车︵辆︶	风暴排烟消防车︵辆︶	强臂破拆消防车︵辆︶	高压高效喷雾消防车︵辆︶	消防侦检机器人︵个︶	消防排烟机器人︵个︶	消防灭火机器人︵个︶	暴风雪泡沫炮︵个︶	消防无人机︵架︶	气垫船︵艘︶	供气消防车︵辆︶	宿营车︵辆︶	炊事车︵辆︶
2 0 1 6 年	西安		1		1		1	每个卫星站各2辆	1	2	2	8
	宝鸡					1			1	1	2	4
	咸阳	1			1		1		1	2	2	4
	渭南				1	1	1		1	1	2	4
	汉中					1			1	1	2	4
	延安	1								2	2	4
	榆林				1		1		1	2	2	8
	安康									1	2	4
	商洛									1	2	4
	杨凌									1	2	4
	铜川									1	2	4
	西咸

附件5

消防主战类及保障类装备配备规划表

年度	单位	主战类													保障类
		远距离供水设备︵套︶	正负压排烟车︵辆︶	42举高喷射消防车︵辆︶	防化洗消消防车︵辆︶	风暴排烟消防车︵辆︶	强臂破拆消防车︵辆︶	高压高效喷雾消防车︵辆	消防侦检机器人︵个︶	消防排烟机器人︵个︶	消防灭火机器人︵个︶	暴风雪泡沫炮︵个︶	消防无人机︵架︶	气垫船︵艘︶	供气消防车︵辆︶	宿营车︵辆︶	炊事车︵辆︶
2 0 1 7年	西安							每个卫星站各2辆		1	2
	宝鸡			1	1		1			2	2
	咸阳		1							1	2
	渭南	1		1						2	2
	汉中			1	1		1			2	2			1
	延安				1	1	1		1	1	2
	榆林									1	2
	安康			1	1	1	1		1	1	2			1
	商洛			1		1			1	2	2
	铜川			1					1	1	2
	杨凌			1					1	1	2
	西咸			1					1	1	2

附件6

消防主战类及保障类装备配备规划表

年度	单位	主战类													保障类
		远距离供水设备︵套︶	正负压排烟车︵辆︶	42举高喷射消防车︵辆︶	防化洗消消防车︵辆︶	风暴排烟消防车︵辆︶	强臂破拆消防车︵辆︶	高压高效喷雾消防车︵辆︶	消防侦检机器人︵个︶	消防排烟机器人︵个︶	消防灭火机器人︵个︶	暴风雪泡沫炮︵个︶	消防无人机︵架︶	气垫船︵艘︶	供气消防车︵辆︶	宿营车︵辆︶	炊事车︵辆︶
2 0 1 8 年	西安			2				每个卫星站各2辆	1	1	2		1		1	2	1
	宝鸡	1								1	2		1		1	2	1
	咸阳			2					1	1	2		1		1	2	1
	渭南									1	2		1		1	2	1
	汉中									1	2		1		1	2	1
	延安			2					1	1	2		1		1	2	1
	榆林			2					1	1	2		1		1	2	1
	安康									2	2		1		1	2	1
	商洛				1		1			1	2		1		1	2	1
	铜川				1	1	1			2	2		1		1	2	1
	杨凌				1	1	1			2	2		1		1	2	1

附件7

	商洛 （10）	沙河子镇	一级乡镇消防站；8人	80
		永丰镇	一级乡镇消防站；8人
		商 镇	一级乡镇消防站；8人
		棣花镇	一级乡镇消防站；8人
		赵川镇	一级乡镇消防站；8人
		金丝峡镇	一级乡镇消防站；8人
		高坝店镇	一级乡镇消防站；8人
		漫川关镇	一级乡镇消防站；8人
		云善寺镇	一级乡镇消防站；8人
		凤凰镇	一级乡镇消防站；8人
备注：编制指标指事业编制数；如有全国重点镇撤并的计划任务自动裁减。

全国重点镇消防站建设规划表

附件8

“十三”五期间政府专职消防员(文员)发展规划表

年度	2016		2017		2018		2019		2020
类别	政府专职消防队员	消防文员	政府专职消防队员	消防文员	政府专职消防队员	消防文员	政府专职消防队员	消防文员	政府专职消防队员	消防文员
商洛	199	40	299	50	419	60	469	70	519	80
合计	199	40	299	50	419	60	469	70	519	80
备注：1.任务为年度内日常在岗人员数量；2.合同制消防员包含事业编制消防员。

附件9

“十三”五期间镇政府专职消防站达标规划表

地市	2016		2017		2018	2019	2020	合计
	全国 重点 镇	其他建制镇	全国 重点 镇	其他建制镇	其他 建制 镇	其他 建制 镇	其他 建制 镇
商州区	1		1		1		1	4
洛南县	1				1		1	3
丹凤县	1	1	1			1		4
商南县	1		1		1			3
山阳县	1			1		1		3
镇安县	1		1	1		1		4
柞水县	1		1				1	3
合计	7	1	5	2	3	3	3	24
1、结合我市实际，2016年，全国重点镇和50%的其他符合建队标准的建制镇按照标准建立专职消防队。到2017年，所有符合建队条件的建制镇全面按照标准建成专职消防队；2、2016年，50%重点镇验收达标，2017年，100%重点镇和20%其他符合建队条件建制镇验收达标，2018年，50%其他符合建队条件建制镇验收达标，2019年，80%其他符合建队条件建制镇验收达标，2020年，100%其他符合建队条件建制镇验收达标；3、2016年达标任务包含已建有现役或专职消防队的2个全国重点镇。

附件10

规划名词规范释义

1

：依据公安部消防局《深入推进消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵工作意见》(公消〔2011〕160号)，是指大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵五项活动。

2

：依据中央网信办、公安部、教育部、民政局、农业部、文化部、国家卫生计生委、国家新闻出版广电总局、国家安全监管总局《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站的工作指导意见》(公消〔2015〕191号)，“七进”是指消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站。

3

：依据《建筑设计防火规范》(GB 50016-2014)，是指十层及十层以上的居住建筑(包括首层设置商业服务网点的住宅)，以及建筑高度超过24m的公共建筑;根据2015年5月1日起实施的《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)，是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。

4

：依据部消防局《关于加强超大城市综合体消防安全工作的指导意见》(公消〔2016〕113号)，是指总建筑面积大于10万平方米(含本数，不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)，集购物、旅店、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的建筑。

5

：由企业、事业单位建立，承担本单位火灾预防、扑救和应急救援工作的消防站。

6

：依据公安部消防局《关于印发〈国民消防安全常识知晓率调查活动方案〉的通知》(公消〔2014〕13号)，国民消防安全常识知晓率包括消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能两个一级指标，通过计算机抽样调查统计。一;级指标又细分为96119火灾隐患举报投诉电话知晓率、对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯等10个二级指标。

计算方法为：国民消防安全常识知晓率得分=消防安全防范意识得分×0.4+火场自救逃生知识技能得分×0.6。

7

：依据《刑法》第一百一十五条第二款、第一百三十九条，是指失火罪和消防责任事故罪。

8

：泛指单位规模小、消防安全管理不规范的单位场所，包括小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐馆、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等小单位、小场所。

9

：是指懂所在场所的火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生。

10

：依据国务院《关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)，是指容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位。

11

：单位消防安全责任人、消防安全管理人、专职兼职消防员、消防设施维护管理人、消防控制室操作人;消防控制室。

12

：依据公安部消防局《关于印发2016年司政后防部门工作意见的通知》(公消〔2016〕19号)，是指结合重点单位行业类别和区域位置合理划分联防小组，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。

13

：依据《社会消防技术服务管理规定》(公安部第136号令)规定，是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织。

14

：政府专职消防队是由政府批准建立，具有社会公益性质，以政府财政为基础保障，承担火灾预防、灭火和应急救援任务的专业化、职业化的消防队伍。

15

：依据公安部消防局《关于印发《消防安全重点单位微型消防站建设标准(试行)》、《社区微型消防站建设标准(试行)》的通知》(公消〔2015〕301号)，是指依托群防群治力量和单位已有的消防组织，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，以加强初起火灾应急处置准备工作为根本，建立的有人员、有器材、有战斗力的企业或社区志愿消防队。

16

：以特勤或普通消防站为中心站，在中心站任务区内，设置在城市街道办、社区人员聚集区或乡镇，配有一定数量主战消防车辆、器材和消防员，能够快速到达灾害现场实施灭火救援的消防站。

17

：依据公安部消防局《关于加快推进消防行业职业技能鉴定工作的通知》(公消〔2011〕66号)，是指某地区现有消防行业特有工种职业技术鉴定站的鉴定能力不能满足现实需要的，可在不降低鉴定条件和标准的前提下，在本省、区、市选择鉴定需求集中、交通方便的地点增设鉴定点，经消防行业职业技能鉴定指导中心资格审查认可后开展鉴定工作。实现全方面覆盖，提供便捷服务。

抄送：市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室。

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