一、2017年工作回顾

（一）紧紧围绕“五大攻坚战”，抓项目扩投资，经济运行稳中向好。争取发展资金21.7亿元，招商到位资金88亿元。实施重点项目100个，完成投资145.2亿元。全年生产总值实现136.7亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资达到153.1亿元，增长22.9%；财政总收入和地方财政收入分别完成4.62亿元、2.94亿元，同口径分别增长9.6%、8.9%；社会消费品零售总额实现34.86亿元，增长10.6%；城乡居民收入分别达到27530元和9160元，分别增长8.3%和9.4%。

坚持把现代工业攻坚战作为经济发展的重中之重，新增纳规企业6家，完成规模以上工业增加值58.5亿元，增长13.9%。坚持把特色农业攻坚战作为经济发展的重要基础，发展烤烟6.1万亩、核桃1.5万亩、万寿菊1.2万亩、油菜5万亩、中蜂4.1万箱、食用菌1560万袋，肉兔出栏17.35万只。坚持把全域旅游攻坚战作为经济发展的重要动力，巡检禹平川、四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇、洛源洛河源、保安仓颉小镇等重点旅游项目稳步实施，具有江南风情特色的花溪弄景区顺利开园，南沟社区入选省级乡村旅游示范村。坚持把新型城镇化攻坚战作为经济发展的重要支撑，县城总规、10个建制镇和136个贫困村规划编制完成，华阳国际饭店、君悦•87.8音乐酒店建成投用，西城新区北片区规划设计等前期工作加快推进，城镇化率达到44%。

（二）紧紧围绕第一政治任务，聚合力强推进，精准脱贫更得民心。整合财政涉农资金2.6亿元，投放产业扶贫资金8988万元，选聘贫困户生态护林员396人，发放生态扶贫资金516万元、教育补助资金796万元、医疗救助资金1477万元，危房改造2810户，安置搬迁群众1550户6740人。开展实用技术培训3.2万人次，贫困户转移就业7682人，公益特岗安置贫困劳动力1454人。

（三）紧紧围绕全县人民期盼，办实事惠民生，群众获得感持续提升。民生支出23.8亿元，占财政支出84%。城镇新增就业3225人，农村劳动力转移就业7.14万人。中医馆实现镇办全覆盖，标准化卫生室实现贫困村全覆盖。建成村级文化服务中心48个，开展文化惠民演出68场次。

（四）紧紧围绕“为民务实清廉”从政理念，提效能优服务，自身建设不断加强。“放管服”改革稳步推进，安全监管不断加强，扎实开展秦鹰、“三打击一整治”等专项严打行动，矛盾纠纷排查调处率和成功率分别达到100%、98%，信访总量同比下降15%。

十件民生实事有效实施：一是县城集中供热铺设管网6.5公里，新增供热50万平方米。二是甘河综合治理项目道路管网、河道治理、堤防及附属设施建设全面完工。三是洛洪路修复改造项目竣工通车。四是16个镇办、143个贫困村村组道路硬化工程，共计硬化632条903公里。五是实施巡检石墙、灵口程湾等村居饮水项目30个，解决安全饮水2.86万人。六是县政务服务中心投入运行。七是洛灞路一期路基工程全面完工，二期完成征迁。八是县体育场配建停车场项目，基本完成前期工作。九是城西客运站完成地基处理，主体工程启动建设。十是“气化乡镇”古城气站通气投用，石门、保安、灵口气站加快建设。永丰、石坡等12个镇建成垃圾填埋场。石门、巡检污水处理站建成运行。

“三年办成五件大事”取得重要进展。脱贫攻坚工作：发展合作社122家、龙头企业2家，实现8个贫困村退出，减少贫困人口2752户10537人。推进榆商高速（华阴至洛南段）开工建设工作：目前工可研报告编制完成，已进入省政府推进PPP三年行动计划项目库。核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发工作：维维核桃深加工、坤元生物科技产业园即将建成投入生产，洛南农特产品电商平台线上销售额累计突破3亿元。西城新区建设工作：全年完成投资4.5亿元，鑫泰商贸城建成运营，华阳新城一期、鑫泰景和园主体建成。城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设工作：城区集中供热老城区和西城新区实现供热面积50万平方米，县污水处理厂提标改造启动实施，“气化乡镇”古城气站通气投用，石门、保安、灵口气站加快建设。

“五年办成三件大事”取得阶段性进展。做强洛河工业园区，培育一家本土上市企业工作：新入园环亚源等企业9家，4家企业在省股权交易中心成功挂牌。创建全域旅游工作：新增四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇两个3A景区，洛河源景区总规通过评审，保安仓颉小镇文博馆主体钢构框架完成80%。人才引进工作：招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生112名。

二、2018年工作安排

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以追赶超越为主线，坚持稳中求进工作总基调，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持走“三化”道路，聚焦“三个定位”，立足“五大工程”，大力实施城市提升、乡村振兴、旅游带动、工业转型、产业升级五大战略行动，着力构建“五大功能区”，接续打好“五大攻坚战”，奋力谱写富裕和谐美丽洛南追赶超越新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长3%和6%，城乡居民收入分别增长8.3%和9%，城镇化率达到45%,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准内。重点做好八方面工作：

（一）以项目建设为抓手，推动县域经济高质量发展

大力推进重点项目建设。实施重点项目100个以上，完成投资170亿元以上。重点抓好23个工业项目，29个扶贫产业项目，29个基础设施项目，10个社会事业项目，9个旅游项目，8个商贸流通项目。

积极吸引优质科技和经济要素。全年计划完成招商到位资金70亿元。深化与光机所、204所、西安建筑科技大学、西北综合勘察设计院、陕西广电传媒集团的合作。

加强重大项目谋划储备。策划推进洛卢高速、西安•洛南•华阴旅游轻轨、四皓支线机场、秦岭栖凤湾大学城、秦岭医养健康产业园等重大项目前期工作。

深入推进改革创新工作。推行“互联网+政务服务”，创新融资模式，争取国开行、农发行等金融机构更多的信贷支持。创新财政投入方式，防控政府债务风险，防范化解金融风险，建设完善社会信用体系。

（二）以创新驱动为突破口，全力优化现代工业产业结构

做大做强工业园区。完善园区水、电、气、讯等基础设施和配套设施。加大项目策划、推介、招商力度，新入园企业8户以上。全县新增规模企业5家以上，规模工业总产值和增加值分别增长15%和13%。

推进矿山企业产业升级。支持钼矿企业引进先进技术、工艺和装备，支持金矿企业加快探矿增储、技术创新，鼓励企业科技攻关、技术改造，加快非金属矿的开发利用步伐，鼓励现有企业兼并、重组、联合。

发展壮大新兴工业产业。推进204所第四代制冷剂等项目落地实施，力争杭萧钢构项目实现产值2亿元，推进玉石全产业链开发，实施农光互补光伏电站项目4个，推动维维核桃深加工项目建成投产，加快欧标肉兔繁育基地项目建设，力促坤元生物科技项目建成投产。

强化服务保障。落实工业促销稳产政策措施，深化政银企对接合作，用好贫困县IPO绿色通道政策，办好西北大学MBA培训班，开展“营商环境建设年”活动。

（三）以脱贫攻坚为统揽，加快实施乡村振兴战略

全力攻克贫困堡垒。高质量完成年度3.38万人脱贫、90个贫困村退出目标任务。一是做强扶贫产业。重点发展特色扶贫产业，稳步推进“三变”改革。二是落实扶贫政策。抓实教育、健康、安居等“八个一批”帮扶措施，加大对25个深度贫困村项目资金的扶持力度，统筹推进非贫困村基础设施建设，创新金融扶贫方式。三是整合扶贫力量。夯实“四支力量”人员工作责任，关心、关爱扶贫干部，加强宁洛扶贫协作，深化与西安建筑科技大学等校企合作。四是改进工作作风。加强扶贫绩效考核评估，平衡好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的扶持政策标准，严格扶贫资金管理，从严查处扶贫领域不正之风。

大力发展特色农业。完成核桃科管68万亩，力争肉兔出栏100万只，发展烤烟6万亩、中蜂5万箱、万寿菊3万亩、中药材6万亩、油菜8万亩。培育具有脱贫带动效应的专业合作社30家、市级以上农业园区2个、龙头企业2家。

加快推动乡村振兴。加快136个贫困村规划落地，加大公共财政向“三农”倾斜力度，加强农村人居环境整治，培育和践行社会主义核心价值观。

（四）以打造宜业宜居家园为核心，全力推进城乡统筹发展

持续推进西城新区建设。计划完成投资不少于5亿元。加快实施城西客运站、华阳新城二期项目，西北核桃交易中心建成投用，推进商洛学院艺术学院新校区落地前期工作，重点实施洛南二中、生态湖、城区道路管网基础设施等项目。

优化提升老城区功能。科学编制城市交通、综合管廊等专项规划和重点片区控制性详细规划。加大棚改力度，配套完善供热、供气、供水、广场、停车场、绿化等市政设施，推进城隍庙商业区、体育场配建停车场、地下综合管廊等项目。

统筹推进镇村建设。加快四皓、永丰、景村、古城、三要、保安、洛源、巡检等小城镇建设，洛灞路保安至洛源段建成通车，启动保安至县城段建设，实施“美丽干线公路”和生命安全防护工程，新建旅游厕所10个、实施农村改厕300个。

加强城市管理。积极推进城管执法改革。持续开展交通拥堵、乱占乱建、市容环境、电瓶车非法营运等专项治理，抓好划行归市，强化小区物业规范化管理，推进住房租售并举，严查违法违规建房行为。

（五）以特色旅游景区建设为重点，加快现代三产服务业发展步伐

加快旅游项目建设。加快四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇二期项目建设，推动洛河源景区实质开发，丰富禹平川、花溪弄景区业态，推进锦绣大地花博园、仓颉小镇、洛河漂流等项目建设，实施页山古柏、花石浪猿人遗址、西寺古墓群保护。

培育健康养生产业。加快抚龙湖医养结合体项目建设，实施中医院迁建、善达康复医院等项目，努力培育健康养老医护人才队伍。

发展商贸流通产业。新增电商主体5个以上，发展电商示范村10个以上，实现网络交易额4亿元以上。促进非公经济发展，培育规模以上商贸企业8家，发展民营企业100家、个体工商户1200户。

（六）以守护绿水青山为底线，全力推进生态文明建设

筑牢生态屏障。造林绿化4.5万亩，治理水土流失90平方公里，完成耕地占补平衡1800亩。

推动绿色发展。督促重点企业实施节能技术改造和污染治理，全面落实最严格的水资源管理制度和“河长制”，推广新能源公交，改造农村电网39公里。

严格依法治污。严格落实环境保护主体责任和监管责任，科学编制畜禽业发展规划，狠抓中省市环保督察巡查反馈问题整改，依法严肃查处各类环境违法行为。

（七）以保障改善民生为根本，全力提高人民群众生活水平

推动社会事业发展。开展“教育项目建设年”活动，加大教师引进和培训力度，加快计划生育转型发展，加大医疗人才引进和培养力度，推进书画创作、诗词楹联等十大文化工程。

提高社会保障水平。新增城镇就业2500人，实现贫困劳动力就业4000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会救助、慈善事业、优抚安置、城乡低保管理制度，实施殡葬改革试点。

办好十件民生实事：一是实施易地扶贫搬迁2039户。二是石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成全县各建制村通畅公路81公里。三是实施商州洛南天然气长输管线项目。四是实施县污水处理厂提标改造工程。五是实施城区生态湖及县河蓄水补水工程。六是实施梁塬水厂改扩建工程。七是实施黄龙河流域污染治理工程。八是实施县第二小学、第三幼儿园项目建设。九是农村危房改造1380户。十是配设县医院核磁共振等大型医疗设备，建成县镇医疗机构远程影像诊断系统，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。

（八）以增强群众安全感为目标，全力维护社会大局稳定

做好信访工作。着力排查化解信访积案，坚持重大决策社会稳定风险评估制度。

坚持安全发展。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化食品药品安全监管，重视并做好气候监测、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作。

打造平安洛南。开展“七五”普法工作，启动城乡视频监控网络建设，开展“扫黑除恶专项行动年”活动。

三、全面加强政府自身建设

（一）提高谋划执行能力，恪守执政为民宗旨。以系统思维谋划发展，坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去，少讲话、讲短话，多到党员群众身边去，少发文、发短文，多到企业工地去”。

（二）提高依法行政能力，维护社会公平正义。坚持运用法治思维和法治方式推进工作，扎实开展“扶贫领域作风建设年”、“营商环境建设年”、“扫黑除恶专项行动年”活动，较真碰硬清除作风问题根源。

（三）提高廉洁从政能力，保持务实勤俭作风。严格遵守中央八项规定《实施细则》和省、市、县实施办法，严控“三公”经费，支持监察委依法行使职权，加强对项目、资金、资源的监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风。