一、2017年工作回顾

过去的一年，是镇安发展史上任务最重的一年，也是全县干部群众最辛苦、取得成绩最显着的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣追赶超越定位，全面贯彻“五新战略”，奋力打好“五大攻坚战”,撸起袖子加油干，沉下身子抓落实，圆满完成了县十八届人大一次会议提出的目标，全县经济社会发展取得新进步、迈上新台阶。全年实现生产总值106亿元、增长9.1%，完成固定资产投资147.5亿元、增长18.2%，规上工业增加值达到33.66亿元、增长15.1%，完成地方财政收入1.81亿元，城乡居民收入分别达到27489元和9157元、增长8.7%和9.4%。

一年来，我们坚持精准方略，脱贫攻坚取得新成效。通过精准识别、精准帮扶，6个贫困村精准退出、1800户6793人稳定脱贫，贫困村基础设施和公共服务条件明显改善，贫困群众获得感、幸福感持续提升。“三带四联”深入实施，“三变”改革全面推进，投入各类扶贫资金36.72亿元，发放金融扶贫贷款14.33亿元，集中流转土地9.1万亩，建设省市级农业园区10个，发展茶园6500亩、中药材3.6万亩、食用菌1050万袋、红豆杉8000亩，1.1万户贫困户通过发展产业实现就地增收。健全贫困户资源入股、分红收益联结机制，贫困户年均分红4000元，村集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除。实施易地扶贫搬迁安置点EPC总承包建设模式，4426套安置房达到入住条件。推行“普改+危改”,完成贫困户危房改造2597户,民居改造1.1万户。设立健康扶贫基金3000万元，“医生+患者”结对帮扶实现全覆盖，贫困人口住院实际费用报销比例达到90%以上。建立“教师+学生”结对帮扶机制，设立1000万元教育扶贫专项基金，控辍保学“七长”负责制全面实施，贫困家庭学生受教育权益得到充分保障。完成贫困劳动力转移就业4895人次，开发就业扶贫公益岗位413个，选聘840名贫困人口为生态护林员。兜底保障贫困人口4297户4829人，实现了“应保尽保”。一年来，我县脱贫攻坚工作始终处在省市第一方阵，“以产定搬，后搬迁时代有业安置”的搬迁模式经汪洋副总理批示后被列为典型案例在全国推广，“三带四联”“一约四会红十条”“爱心超市”“电商扶贫”等工作亮点和经验引起了各大新闻媒体及社会各界的高度关注。

一年来，我们坚持质速双提，项目建设蓄积新动能。坚持项目带动战略不动摇，全县70个重点建设项目完成投资113.8亿元，入库纳统项目75个，策划储备项目315个。抽水蓄能电站、云镇水库加快推进；金台十方街、中国镇安•秦岭水乡旅游度假区等一批项目完成前期工作；成功召开镇安首届客商大会，全年招商引资到位资金70亿元，蓄积了镇安追赶超越发展的强大动能。出台了《关于进一步加快推进重点项目建设的意见》《镇安县重点项目建设考核暂行办法》，完善了重大项目建设推进机制，项目建设质量和速度得到双提升。

一年来，我们坚持文旅融合，全域旅游开创新局面。国家全域旅游示范县创建工作全面启动，全县A级景区总量达到6个。全年接待游客684.3万人，实现旅游综合收入37.3亿元，同比增长32%。投入6亿多元实施精品景区建设，“五境”镇安旅游品质全面提升，第三个4A级景区金台山文化旅游区成功创建，合曼般若小镇被评为3A级景区，云盖寺镇跻身全国第二批特色小镇。成功举办“5.19秦岭与黄河对话”、镇安首届文化旅游周等大型宣传活动，镇安旅游形象歌曲和旅游标志广泛推广，“来一城、去一镇、静一心、安一身”的旅游主题深入人心，“来安去安•小城镇安”旅游品牌持续升温。大力推进旅游管理体制改革，成立县旅游委和3个景区管委会，形成了要素聚合、精准发力、全社会参与的全域旅游工作机制。

一年来，我们坚持改革创新，市场主体释放新活力。深化供给侧结构性改革，尧柏水泥综合技改、红旗民爆迁建技改项目建成投产。化解库存商品房1068套，冻结商品房开发项目审批。深化“放管服”、商事制度等重点领域改革，优化营商环境，全年新发展私营企业335户、个体工商户1627家、农民专业合作社1065个，“云盖寺挂面”获得国家地理标志保护产品认证。培育纳新“四上”企业16家，入库企业个数、“四上”企业总量位居全市前列，非公经济增加值占GDP比重达到55%。加强政银企合作，发放企业贷款8.99亿元，各项贷款余额达到39.6亿元，较年初净增加8.5亿元。大力发展新型服务业，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，全县镇村电商服务站点达82个，实现电商交易额2.1亿元。

一年来，我们坚持生态优先，人居环境呈现新面貌。生态治理和环境保护全面加强，完成永乐、米粮、青铜关3个镇办18个村农村环境综合整治，造林绿化5.19万亩，治理水土流失100平方公里，创建市级生态镇1个、生态村10个。启动生态红线划定工作，实施城乡环卫一体化工程，完成县城污水处理厂提标改造项目，开展生活垃圾资源化处理全省试点，出境河流断面水质稳定在Ⅱ类以上标准，全年空气质量优良天数达到336天，位居全市第一。国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建工作扎实推进，“省级生态园林县城”获得省政府命名。

一年来，我们坚持城乡统筹，基础设施得到新提升。实施城区添彩和城周增绿工程，15个棚改项目顺利推进，县中停车场建成运营，9个居民小区接通天然气。西口、茅坪、米粮、大坪、铁厂、回龙、柴坪、达仁等集镇框架持续拉大，承载能力不断增强。64个村安全饮水工程全面达标，21个农村电网改造项目全面完成。全市首条旅游风景路345国道县城至木王林场段建成通车，群众期盼多年的西沟路完成硬化改造，实施公路联网工程47.5公里、完善工程108公里、安防工程241.6公里，全面启动实施“油返砂”村级公路整治。新安装有线电视及户户通9056户，农村宽带和4G网络覆盖率达到80%以上，城乡居民生产生活条件持续改善。

一年来，我们坚持民生为本,幸福指数树起新标线。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力寻求财政异常困难情况下保障和改善民生的新路径，民生支出占比达到83.7%。拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.01%以内。第三中学、达仁中学建设加快推进，职中实训楼、永乐中学教学楼主体完工，第三幼儿园建成，高考二本上线率达到46.8%，一名学生被清华大学录取。文化事业不断繁荣，创编了大型花鼓戏《玉带缘》和《人间真情》，新媒体宣传作用充分发挥，“镇安手机台”正式上线。妇女儿童医院内部装修进展顺利，完成4个镇卫生院建设。实施全民参保计划，城乡居民养老保险覆盖率达98.6%，社会保障卡持卡人数达到17.6万人，基本实现全民医保。社会治理水平大幅提升，成功创建“省级食品安全示范县”“全省健康促进县”“全国基层中医药工作先进县”“全国平安建设先进县”。

一年来，我们坚持正风肃纪，政府作风实现新转变。强化作风建设，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设责任，深入开展政府部门作风建设整顿活动，立案查处违纪案件219起，政纪处分15人。持续推进法治型、服务型政府建设，建立健全政府权责清单，政务公开步入制度化规范化轨道，精简行政许可事项97项，全市首家政务服务中心建成运行，实现了行政审批“一厅式”办公。对重大政策落实情况、政府投资项目、脱贫攻坚等重点领域实行审计全覆盖，审计整改率达到100%。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议122件、政协委员提案123件，办结率100%，办成了一批人民群众期待的好事、实事。

民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会、国投等领域的工作也取得了新成绩。

各位代表，一年的努力拼搏，我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的干事氛围；一年的艰苦奋斗，我们戮力开创了经济稳步发展、城乡持续繁荣、人民更加幸福的大好局面。辉煌属于这方热土，成就属于全县人民。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向驻镇部队、武警官兵、公安干警，向在镇安投资的客商、企业家，向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩振奋人心，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：必须把脱贫攻坚作为最大的政治任务，不断强化统揽全局的地位和作用。与全国同步够格建成小康社会是我们对全县人民的承诺，只有握紧拳头，向扶贫领域整合项目、聚集资金、聚焦力量，才能打赢打好这场硬仗。必须把解放思想作为最强的发展动力，不断创新工作思路和方法。面对新的形势和任务，只有不断解放思想，转变观念，创新工作，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。必须把系统思维作为最优的工作方法，不断提高驾驭和统筹全局的能力。善于抓大事，着力抓重点，坚持十个指头弹钢琴，只有统筹协调，才能推进各项事业全面发展。必须把担当实干作为最底线的标准，不断推动作风转变和效率提升。只有持之以恒转作风，埋头苦干抓落实，认真负责讲担当，才能让我们在发展的道路上不断前进。必须把勤政为民作为最严的工作要求，不断提高保障和改善民生的水平。只有以群众利益为中心，倍加尊重民意，倍加关注民生，落实群众期待，改善群众生活，政府工作才能获得不竭源泉，方能无往而不胜。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全县贫困面大，贫困程度深，基础设施条件差，贫困群众造血功能弱，主导产业对农业增效、农民增收的带动作用不够明显。二是财政收支矛盾异常突出。财政增收空间收窄，刚性支出大幅上升，财政收支矛盾日益加剧。三是产业转型升级十分困难。一产散、二产弱、三产慢的问题突出，农业产业处于培育期，工业保增长形势严峻，新兴服务业发展水平低，产业发展科技含量不高，没有形成支撑经济发展的产业链。四是全域旅游发展质量不高。精品景区、特色小镇、美丽乡村规划建设还需加强，旅游策划宣传、服务管理水平不高，旅游品质、经济效益需进一步提高。五是担当尽责仍然不够到位。政府系统部分干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实，存在“好人主义”现象。对于这些问题，县政府将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2018年工作总体部署

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，持续打好“五大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。

经济发展的预期目标是：生产总值增长9%、达到118.9亿元，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长12%、达到165.2亿元，规模以上工业增加值增长12%、达到38.3亿元，社会消费品零售总额增长10%、达到26.6亿元，实现地方财政收入1.81亿元，城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%、达到29826元和10027元。

为实现上述目标，我们将从以下八个方面下功夫，奋力谱写镇安追赶超越新篇章。

（一）保基本、补短板，坚决打赢打好脱贫攻坚战

按照保标准、保基本、保质量的原则，围绕“奋力决战一年、紧扣两个节点、实现三个达标”的总体目标，6月底所有硬件设施、9月底所有软件全部达到退出标准，12月底90个贫困村、1.01万户、3.68万贫困人口达到脱贫退出验收标准。

大力发展特色产业。深入实施农业产业三年振兴计划，新建桑园3万亩、养蚕1万张，栽植改造茶园1.2万亩，发展食用菌2000万袋，新增中药材基地4万亩、油用牡丹3万亩、红豆杉1.7万亩，科管板栗核桃22万亩，种植烤烟2.7万亩，新增魔芋基地7600亩，发展畜禽养殖13.6万头（只）。统筹整合财政涉农资金2.3亿元，补助土地流转、生产加工、市场营销、品牌创建等关键环节，发展壮大特色产业，确保有发展能力的贫困户都有两个以上产业项目，产业收入成为贫困户脱贫增收的主要来源。发挥基地示范引领作用，有条件的村至少发展1处500亩以上的产业基地，确保全县集中连片土地实现产业全覆盖。加快金融扶贫信用体系、服务体系、产业体系和风险担保体系建设，充分发挥互助资金作用，保障资金安全。

补齐硬件设施短板。对照脱贫退出“577”标准，6月底前全县通村水泥路全面达标，稳步推进30户以上的自然村公路建设，启动实施自然村道路硬化工程。实施安全饮水巩固提升工程，覆盖106个村4.39万人和41个集中安置点，安全饮水达标率实现100%。全面实施农村电网改造工程，贫困村动力电实现全覆盖，贫困户生活用电问题全部得到解决。完成80个标准化卫生室建设，确保村卫生室全部达标。6月底前所有易地扶贫搬迁安置点达到入住条件，危房改造任务全面完成，9月底前429户分散搬迁户全部入住。

全面落实各项政策。深化“教师+学生”帮扶措施，统筹各级教育扶贫资金，对建档立卡贫困学生实行从学前教育到大学的全程资助。实施疾病预防控制八大行动，全面落实“四位一体”医疗救助体系，贫困对象医疗费用报销比例稳定在90%以上。强化贫困人口职业技能培训和就业服务，完成贫困劳动力转移就业不低于3900人次。及时兑现生态公益林补偿资金，以贫困村为重点，推进退耕还林工程。按时兑付五保、低保资金和残疾人“两项补贴”，织密织牢政策兜底安全网。

激发脱贫内生动力。坚持把扶贫与扶志扶智相结合，深化 “一约四会红十条”“爱心超市”等成功做法，采取舆论、道德、经济、权益等手段，处理一批不履行赡养义务、不诚实守信的人和事，防止政策养懒汉，防止以贫为荣。加大脱贫攻坚政策宣传，积极开展“文明家庭”评选活动，树立一批典型人物和典型案例，大力弘扬自力更生的正能量。做好脱贫退出后续帮扶，统筹非贫困村、非贫困户项目投入和政策扶持，提高全县整体脱贫质量，提升群众满意度。

凝聚社会扶贫合力。深化浦镇扶贫协作，加快项目落实进度，进一步扩大镇村层面结对帮扶。加强与全省“三大助力团”沟通对接，签订一批协议、落实一批项目、争取一批资金。开展“百企帮百村”活动，动员县内外企业家履行社会义务，带领贫困群众脱贫致富。加强社会扶贫网上线推广，发挥慈善协会、红十字会、个体协会作用，搭建社会捐赠平台，提高贫困户需求对接率。

（二）建项目、增投资，稳步促进县域经济持续发展

项目是推动经济社会发展的重要抓手，把项目建设作为追赶超越的第一动力，千方百计扩大有效投资，以大项目引领经济高质量发展。

狠抓重大项目建设。实施118个重大项目建设，年度计划投资123.8亿元。持续抓好抽水蓄能电站、旬河梯级电站等31个续建项目，快速推进345国道镇宁段、冷安路等87个新建项目。着力培育钼钨产业、翰鼎石材、景虹塑业等新型工业项目。全力加快童话磨石小镇、镇安高山农产产业园等7个市级拟观摩项目建设进度，9月底前全面达到观摩形象进度。聚力抓好尧柏水泥“绿色矿山”、铅锌矿采选等十大财源建设项目，扭转财政增收困难的局面。谋划项目150个，争资融资不少于50亿元，加大PPP项目谋划力度，力争不少于5个项目进入国家项目库。加快西渝高铁、丹宁高速镇安段、中国沟田园综合体、城市云轨、通用机场等40个重点项目前期工作进度，力促项目早日落地建设。

加大招商引资力度。认真筹备组织2018年丝博会暨第22届西洽会、客商大会等招商活动。开展节会招商、以商招商、叩门招商、产业链招商，充分发挥镇安在外成功人士和招商工作站作用，引进一批规模总量大、带动能力强的企业和项目，全年引资160亿元、到位资金不少于75亿元。着力优化营商环境，完善招商引资优惠政策，当好客商的“店小二”，切实提高引资项目的开工率、投产率、达效率。

优化项目建设环境。积极盘活低效利用建设用地，着力消化批而未供和闲置土地，切实保障重点项目用地需求。全面深化投融资改革，创新财政资金使用方式，运用好融资平台金融工具，拓宽民间资本投入空间，有效破解项目资金瓶颈。进一步改善建设环境，简化项目落地手续，从严查处向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，依法打击破坏投资环境的人和事，切实为项目建设保驾护航。

（三）强基础、严管理，着力提升城镇化发展水平

以“双创”为抓手，以规划为引领，从群众最关切、最期盼的方面入手，加快城镇建设步伐，提高城市管理水平，努力把县城打造成最美的会客厅。

加快基础设施建设。开展“棚改提效年”活动，加快体育场、开元酒店片区等5个棚户区改造项目。完成三中至月亮湾污水管道建设，启动桂花路雨污分流管网工程。完善集镇基础设施，持续提升承载能力。推进垃圾气化发电项目落户镇安，新建20个新能源汽车充电桩。完成抽水蓄能电站对外交通工程和月河桥至柴坪公路提升改造，持续推进345国道户表段、镇安北城隧道群等项目前期工作，力争今年正式开工建设。

加强城市精细化管理。坚持规划引领，修编县城总体规划，将镇云、镇回部分区域纳入城市规划区。严格规划执法，严厉打击规划区内未批先建、乱占乱建等违法行为。成立城管综合执法局，实施“天网工程”，提升数字城管、智慧城管水平。开展以规范城区交通秩序为主的城市管理提升年活动，重拳出击治理机动车随意停放、任意掉头和出租车服务不规范等行为，集中整治店外经营、占道经营、乱摆摊点等行为，对汽车、摩托车、农机具销售维修等行业进行划行规市，实现还路于车、还道于人。提升城区环卫外包服务质量，提高机械化清扫水平。认真落实《商洛市住宅物业管理条例》，规范住宅小区物业管理，提升服务水平。

强力推进“双创”工作。以顺利通过省、市初验为目标，扎实推进国家卫生县城、国家园林县城创建。持续实施城区“增绿添彩”工程，对城区主干道沿线、闲置土地因地制宜进行绿化美化。对城区沿街建筑进行亮化，扮靓城市夜景。夯实县级领导包片、牵头单位包区的网格化管理责任，建立联合执法、园林小区创建、万人清扫日、爱国卫生评比和投诉监督台等长效机制，大力开展形式多样、内容丰富的健康教育活动，动员全社会力量参与“双创”工作。

（四）提档次、树品牌，加快创建全域旅游示范县

以全域旅游总体规划为纲领，深化文旅融合战略，加快形成“全景打造、全业融合、全域管理”的全域旅游格局。

加快精品景区建设。突出“密境金台、仙境塔云、画境木王、佳境云盖、幻境磨石”五境镇安建设，实施精品景区“两创三提升”工程。全面启动金台山文化旅游区5A级景区创建工作，加快合曼兰若酒店、金台十方街、金台综合楼等项目建设。完成童话磨石沟4A级景区创建，游客服务中心、游览专线、童话谷等项目建成投入使用。持续提升木王山、塔云山、云盖寺古镇三大景区品质，加快木王山景区建设与陕煤合作进程，继续坚持自我建设不停步的发展思路，实施文家门户区和清渭楼——木王艺术创作中心建设，木王宫大酒店建成运营，启动木王山省级旅游度假区创建工作。完成塔云山景区天池垭索道、蟠龙古道等三期工程。抓住国家特色小镇建设机遇，完善云盖寺古镇景区标识，推进香炉山公园、红豆杉生态观光园等项目建设。

全面提升服务水平。启动建设县游客服务中心，加快金台山禅意酒店、开元国际酒店等星级酒店建设，积极引进全国连锁酒店经营模式，加快公寓酒店、快捷酒店、特色酒店建设步伐。提升改造农家乐100户，建成乡村客栈30户，全面提高住宿餐饮经营质量和水平，提升接待服务能力。谋划建设城市商业综合体，促进消费升级。做细做精做特旅游商品，满足游客购物需求，提高山地农产附加值。挖掘和包装镇安风味小吃，积极培育名吃名店名馆，推出品牌菜系。开展旅游市场整治，规范旅游秩序，严格落实旅游车辆、游乐设施、玻璃栈道等设施设备的安全检查和日常监管责任，保障游客安全。

多角度开展宣传营销。充分利用“秦岭生态旅游节”、全省旅游商品博览会等旅游节庆活动，全力推介镇安旅游。开展中国·木王休闲体育大会、塔云山祈福活动、北阳山户外运动。瞄准关中城市群，精准投放户外广告，拓宽客源市场。创编旅游剧，唱响旅游主题曲，提升镇安旅游文化内涵。实施“旅游+互联网”宣传营销模式，通过微博、微信等新型媒体渠道，向社会展示镇安旅游魅力，拉动旅游经济快速发展，旅游综合收入同比增长14%以上。

（五）破瓶颈、兴产业，大力实施乡村振兴战略

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制《乡村振兴战略实施方案》，统筹推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

深化农村改革。抓住土地、产权、人才等关键要素，逐步减少城乡统筹发展的体制机制障碍。持续推进土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分立”。抓好农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份认证，推进“三变”改革，建立县、镇、村农村产权交易平台，释放农村土地制度改革红利，确保村集体经济收入平均达到10万元以上。大力培养新型职业农民，造就一批乡土人才，发挥科技人才对农业的支撑作用。

立足质量兴农。坚持龙头带动、基地承载、园区引领的思路，重点扶持盛华茶叶、百盛缫丝、瑞琪中药等龙头企业，建成4个省级、6个市级和10个县级现代农业产业园区。大力实施三产融合发展示范工程，促进农业与旅游、健康养老等产业融合发展，抓好油用牡丹、红豆杉等一二三产融合发展项目建设。开展农产品“三品一标”基地认定和产品认定，加快板栗等农产品质量追溯体系建设，举办首届中国秦岭板栗节，扩大镇安高山农产品牌影响力。加快国家电子商务进农村综合示范县建设，建成1个县级电子商务物流园、7个镇级标准化超市、50个镇村电商服务站（点），提升农业经济效益，全年实现农业总产值23.6亿元，增长4.5%。

建设美丽乡村。完成34个村的乡村规划编制，全县行政村规划编制覆盖率达到80%以上。加强农村基础设施建设，整治村容村貌，实施农村清洁工程，开展城乡环卫一体化建设和生活垃圾资源化处理，推进农村“厕所革命”，遏制农村面源污染。建设万吨有机肥加工厂，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控，创建云镇村、丰收村、桂林村3个美丽宜居村落。培育文明乡风，逐步完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗。

（六）重生态、守红线，切实改善城乡环境面貌

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态视为我县最宝贵的资源和财富，坚守生态保护红线，为镇安绿色发展筑牢生态安全屏障。

实施生态修复工程。启动汉丹江污染防治四年行动计划，完成金沙河城区段水体景观建设工程。实施2条小流域治理和7处农村水源地保护项目，加强生态公益林和天然林保护，造林绿化4万亩。完成南门坡、阳坡等6处滑坡体治理工程，开展米粮红卫村、永乐锡铜村重金属污染土壤治理，建设高标准基本农田6000亩。

加强生态环境治理。全面整改中省环保督察反馈问题，推动整改工作常态化、长效化。抓好城区扬尘、油烟等污染源治理，限放烟花爆竹，严管重罚焚烧垃圾等行为，全面取缔城乡高污染燃料锅炉，加快实施煤改气、煤改电进程。实行主要污染物排放许可证管理和排放量总量消减制度，确保全年空气质量持续向好。落实耕地保护“田长制”，开展第三次全国土地调查工作，严守耕地保护红线。

抓好生态环境保护。启动国家级生态文明示范县创建工作，完成第二次全国污染源普查。严格落实环境监管责任，开展自然资源资产审计。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。完善“河长制”管理机制，落实各级河长治水职责，确保主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类标准。加大森林防火力度，确保森林资源安全，让镇安开窗见绿、抬头望蓝、出门成景的画卷更加鲜活亮丽。

（七）抓改革、防风险，持续增强发展内生动力

稳步推进各项改革，逐步破除妨碍发展的体制机制弊端，不断释放改革红利，激发发展活力。

全面深化各项改革。深入推进“三去一降一补”，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，处置一批“僵尸企业”。持续化解商品房库存，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。加大各领域补短板力度，加快提升支撑能力。持续推进“放管服”改革，做好行政审批权相对集中改革试点县工作，设立行政审批局，完善政务服务中心运行机制，力争实现行政审批“一个窗口”办结。深化商事制度改革，全面实行多证合一、证照分离。统筹推进农村、公立医院、供销、国有林场等领域的改革。对重大政策措施落实情况进行跟踪审计，确保各项改革措施落地生根。

推动创新和对外开放。把创新作为引领发展的第一动力，扎实推进创新型城市建设。统筹科技资源、加大研发投入，鼓励支持企业联合高校、科研院所建立产学研基地，提升产品科技含量。支持富兴鞋材、百盛缫丝、永田食用菌等企业扩大外贸出口，力争实现出口贸易额100万美元以上。持续推进中西矿业、尧柏水泥技改项目建设，利用外资不少于200万美元。

防范化解重大风险。完善地方税体系建设，强化综合治税，加强财政收入征管，不断提高收入质量，税收收入占比达到63%以上。压缩一般性预算支出，保障民生等重点领域支出，民生支出占比保持在80%以上。严格财政监管，提高资金使用效益。实行财政预算管理和政府债务规模限额管理，强化政府融资平台监管，规范政府购买服务，坚决制止违法违规融资担保行为，有效防控政府债务风险。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（八）兜底线、惠民生，不断增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，针对民生短板和群众反映的突出问题，一项一项的予以解决。

优先发展教育事业。加快重点校建工程建设，永乐中学、第三幼儿园投入使用，完成县中升级改造、职中实训楼建设，优化校舍资源配置，逐步解决城区学校大班额问题。加快农村薄弱学校改造，完成月河、米粮、西口、柴坪、大坪5个镇中小学综合楼及附属工程建设，缩小城乡教育差距。启动实施第三期学前教育行动计划，确保学前三年毛入园率达到85%以上。全面实施素质教育，完善工作绩效考核机制，严禁滥办辅导班、培训班，切实减轻学生负担。提高乡村学校教师补贴标准，加强教职工师德师风教育和名师队伍建设，扎实开展学科特色教研活动，促进教育均衡发展。

健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系建设。健全社会救助体系，扎实做好助困、助医、助学、助孤工作，开展农村留守儿童、妇女、老人关爱行动，健全残疾人保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。持续深化综合医改，积极推进县级公立医院示范县创建，完成县医院门诊综合楼项目主体工程，加强医疗卫生行风建设，提升卫生计生服务水平。完善公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

推进平安镇安建设。巩固全国平安建设先进县成果，不断深化“平安镇安”创建，开展扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序。深入实施“七五普法”，健全人民调解制度，强化法律服务，推进法治镇安建设。加强矛盾纠纷排查化解，依法解决群众合理诉求，争创全省信访“三无县”。切实加强建筑施工、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、公聚场所、火灾消防等领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故。完善各类应急预案，加强应急演练，提升防灾减灾救灾能力。

加强食品药品监管。按照“源头严防、过程严管、风险严控”的原则，以“四个最严”和“四有两责”为监管要求，全面提升食品药品监管效能。健全镇办监管机制，落实专人专岗，切实履行“属地监管”责任。加强源头治理、生产过程控制、流通监管执法，突出节假日等重点时段、食品药品等重点品种、粮油销售等重点行业、医院学校等重点单位的日常监管。加快推进“明厨亮灶”工程，集中整治早点、夜市经营摊点等小餐饮行业，规范经营行为。依法严厉打击食品药品违法行为，切实保障人民群众饮食用药安全。

各位代表，保障和改善民生没有终点。县政府将积极回应社会关切，顺应人民期待，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，下定决心办好十件实事：一是第三中学建成投入使用，缓解城区学校“大班额”问题；二是妇女儿童医院迁入新址，改善群众就医条件；三是贯通文卫路北段至骊珠路中段城市道路,改造提升县城至结子公路；四是完成体育场改造升级，地下停车场和地面体育场投入使用；五是实施城区精细化管理，提高城市治理水平，让群众生活更舒适、更便利；六是板栗交易中心建成运营，不断提高板栗产业经济效益；七是县老年护理院投入使用，逐步满足多层次的养老需求；八是完成城区所有公共旱厕改造，新建公厕10座，基本解决如厕难问题；九是所有集镇和搬迁点垃圾、污水处理设施全面达标；十是城区天然气主管网铺设基本完成。

三、加强政府自身建设

面对脱贫攻坚的艰巨任务和广大群众的全新期待，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持把全心全意为人民服务作为根本宗旨，驰而不息改进作风，努力建设群众满意政府。

把守规矩寓于法治政府建设中，扎实推进依法行政。领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，坚决查处以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等行为。完善决策机制，坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论制度，不断提高政府依法决策水平。强化权力监督，依法接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督。推进财政预决算、公共资源配置、公益事业建设等领域政府信息公开，主动接受社会监督，不断提高政府工作透明度和群众满意率。

把转作风寓于服务政府建设中，全面推行马上就办。深入开展作风建设年专项行动，把“三严三实”贯穿于全部工作和生活之中，坚决反对“四风”，以务实的作风保证各项责任的落实。建立“马上就办、办就办好”的工作机制，做到能办的事情抓紧办、依法办，不能办的事情要说明缘由、释惑答疑,着力解决“门好进、脸好看、事难办”的怠政行为。不断提升政务大厅服务水平，积极推进网上审批、并联审批，让信息多跑路、百姓少跑腿。

把敢担当寓于责任政府建设中，着力强化目标管理。正确处理动与静、名与实、宽与严三个关系，解决工作不主动、不积极、不思考、不研究等问题，整治遇到矛盾绕道走、碰到困难就退缩，不积极向上争取项目、不主动向上沟通工作等不担当、不作为的行为。加大督查落实力度，构建务实高效的政务督查和目标管理考核体系。严格落实“三项机制”，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。对工作中的失误要只讲主观、不讲客观，遇事要积极想办法，处事要以大局为重。政府系统各级领导干部，要以上率下，身体力行，一级做给一级看，一级带着一级干。

把严用权寓于廉洁政府建设中，严格加强自我约束。切实落实党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，进一步加强党风廉政建设。持之以恒抓廉政教育，优化政风行风，使广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定《实施细则》和省委、市委、县委《实施办法》，厉行勤俭节约。加大廉政风险防控力度，深化重点领域专项治理，铲除滋生腐败的土壤。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正的发展环境。

各位代表，伟大目标催人奋勇前进、新的使命呼唤实干担当。镇安已处在决胜脱贫攻坚的关键时期，面临着前所未有的发展机遇，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，务实担当、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康而努力奋斗！