各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及过去五年工作回顾

2016年是“十三五”规划开局之年，也是丹凤发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县人民，保持定力，坚定信心，攻坚克难，乘势而为，经济社会持续快速健康发展。全年完成生产总值89.1亿元，增长11.5%。实现财政总收入3.21亿元，其中地方财政收入2.2亿元。完成固定资产投资118.3亿元，增长18.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到30090元和8580元，增长8.9%和9.5%。实现社会消费品零售总额23.28亿元，增长13.3%。城镇登记失业率3.01%，节能减排完成市下达指标。各项事业协调发展，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”稳健起步、良好开局。

各位代表，2016年各项任务的完成，为本届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，全县上下齐心协力、拼搏进取，积极适应把握引领新常态，抢抓发展机遇，挖掘发展潜力，破解发展难题，厚植发展优势，干成了一批强基础、利长远的大事，办成了一批惠民生、暖民心的实事，全面完成了县十七届人大确定的各项任务，为如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们始终把加快发展作为第一要务，综合实力显着增强。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，生产总值较五年前翻一番，年均增长12.8%，高出全市0.9个百分点。地方财政收入是五年前的1.4倍，城乡居民收入分别是五年前的1.7倍和1.8倍。累计完成固定资产投资405亿元，是五年前的3.8倍。金融机构存贷款余额分别是五年前的2.09倍和2.22倍，荣获“全省县域经济发展争先进位奖”，被评为“全省县域工业经济增速十强县”。“四大重点区域”建设成效显着，成为引领县域经济发展的核心板块。西合铁路复线、312国道“二改一”、迎宾大道等重大基础设施项目相继建成，恒大产业园、祥瑞物联城市综合体等重点产业项目建成投产，中国秦岭飞行小镇、商於古道文化旅游景区等项目列入省“十三五”重点项目计划，发展基础更加牢固，发展势头日趋强劲。

五年来，我们始终把产业发展作为根本支撑，产业结构持续优化。稳定一产、壮大二产、发展三产，三次产业结构调整到12.3:51.4:36.3，二、三产比重分别提高了7.5和1.3个百分点。现代农业提质增效，农业产业化、品牌化水平不断提升，农业总产值年均递增4.9 %，建设现代农业园区16个，发展农业产业化龙头企业13家，组建农民专业合作社410个，培育家庭农场107户，丹凤葡萄入选全国名优果品区域公用品牌，丹凤核桃获地理标志产品认证，创省级着名商标15件、省名牌产品2个。工业经济量速齐增，新增规模以上工业企业21户，工业经济总量是五年前的6倍，凤林科技、华茂牧业、尧柏水泥等相继成为全省乃至全国的循环发展示范企业。旅游三产提速升温，商於古道文化旅游项目快速推进，建成桃花谷、凤冠山两个3A景区和丹江漂流、棣花古镇两个4A景区，荣获“全市旅游服务标准化示范县”称号。城乡消费日趋活跃，互联网+、物流快递等新业态迅速发展，建成农村淘宝县级运营中心和52个村级服务站，跻身全国“亿元淘宝县”。

五年来，我们始终把城乡统筹作为关键举措，城乡面貌发生巨变。积极融入全市“一体两翼”中心城市大战略、大部署，同步推进县城、城镇和美丽乡村建设。县城建设扩容提质，龙驹大街、金山城市公园等市政项目建成使用，“五纵四横”城区道路框架基本形成，建成区面积达到8.5平方公里。城镇建设快速推进，棣花镇成为省级文化旅游名镇，商镇跻身全国重点镇，竹林关镇晋级国家卫生镇和气象防灾减灾示范镇。美丽乡村建设如火如荼，建成了美丽乡村26个，竹林关、棣花美丽乡村享誉省内外。农村基础设施建设步伐加快，通村水泥路、安全饮水、农村电网、土地整理等项目有序实施。城镇管理不断加强，成功创建了省级卫生县城和园林县城，国家卫生县城通过验收，全县城镇化率达到54.97%，比五年前提高了12.97个百分点。

五年来，我们始终把绿色发展作为第一选择，生态建设成果丰硕。完成绿化造林22万亩，森林覆盖率达到67.5%，成功创建省级绿化模范县。实施丹江综合治理项目，治理水土流失576平方公里，成功创建了龙驹寨、桃花谷两个国家级水利风景区和武关河国家级自然保护区。农村环境综合治理成效显着，完成8镇54村环境连片综合整治项目，建成省级生态镇8个、生态村6个，省级生态县创建通过技术评估。丹江流域污染防治三年计划圆满完成，县城污水处理厂、垃圾填埋场、城区主要街道雨污分流管网及3个镇垃圾污水处理厂等环保设施投入使用，县城污水处理率达85%，垃圾收集处理率达86%，丹江出境断面水质稳定达到二类水质标准，空气质量达到或好于二级以上天数稳定在300天以上。

五年来，我们始终把深化改革作为核心任务，发展活力不断增强。县级机构改革和镇村综合改革全面完成，行政审批制度改革、财税管理体制改革有序推进，机关事业单位养老保险制度改革、事业单位分类改革取得阶段性成果，“放管服”改革持续深化，权力清单、责任清单全面公开，累计清理取消行政审批事项91项。商事制度改革扎实推进，颁发“三证合一”营业执照595份，新增市场主体5629户，较五年前增长了35%。投融资体制改革取得新进展，海螺水泥、西部机场、陕旅集团、尚荣集团等先后入驻，累计招商引资到位资金204.3亿元，是五年前的2.4倍。农村土地承包经营权确权登记基本完成，农村产权交易中心建设进展顺利，成为全市唯一的省级农村产权交易市场试点县，被命名为全国农村集体“三资”管理示范县。

五年来，我们始终把改善民生作为永恒使命，民生福祉有效提升。累计投资40亿元、实施民生项目480个。建成各类保障房12326套，移民搬迁1.17万户4.01万人，5.6万群众进城落户，4.31万贫困人口脱贫。公共服务更加公平均等，教育、卫生、文化等社会事业协调发展，13年免费教育政策得到落实，国家义务教育发展基本均衡县、国家科普示范县、省级“双高双普”县顺利通过验收。医药卫生体制改革深入推进，公共卫生三级医疗服务体系实现全覆盖，荣获“全国基层中医药工作先进单位”、“国家计划生育优质服务县”等称号。安装广播电视户户通设备3.21万套，光网通村率达98%。《棣花之恋》、《春到桃花谷》等原创歌曲唱响央视，成为推介丹凤的又一名片。社会保障更加健全，城乡低保、高龄补贴、养老保险应保尽保。社会治理更加有效，“无缝对接”、“两所联调”、“诉前调解”等经验在省市推广，信访工作先后三次被评为全省先进。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全，安全生产形势保持稳定，两次被评为省级平安建设先进县。

五年来，我们始终把提高行政效能作为首要保障，自身建设得到加强。严格落实“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。公车改革、办公用房清理全面完成，“三公”经费支出下降23.75%，财政投资评审累计节约资金2.22亿元。创新抓落实“五个推进”工作举措，政府执行力不断提高。建成县政务服务大厅和镇村便民服务中心，政府服务能力不断提升。“六五”普法任务圆满完成，法治政府建设扎实推进。加强行政监察和审计监督，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，累计办理各级人大代表建议、议案666件、政协委员提案792件，办复率达到100%，赢得了各方信任和支持。

国防动员、机构编制、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案管理、方志编纂、妇女、儿童、残联、慈善等工作也取得新进步，金融、保险、邮政、通讯、电力等驻丹单位为县域经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，丹凤发展取得的所有成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，更是30万睿智勤劳的丹凤人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、向关心支持丹凤发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：产业结构不优，工业底子薄，产业转型升级步伐不快。贫困人口量大面广、脱贫摘帽的任务相当艰巨。创新能力不强，融资办法不多，加之财政收支矛盾尖锐，城乡建设、公共服务、社会事业等方面的投入与人民群众要求还有差距。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数部门和干部思想不够解放，缺乏担当，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全县人民的重托。

二、未来五年的主要目标任务

未来五年，是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战期，也是转型发展、追赶超越的关键期。当前，我国发展步入新常态，我们既面临着经济基础薄弱、产业层次相对较低、环境承载矛盾突出等诸多困难，也面临国家实施“一带一路”战略、关天经济区规划、川陕革命老区振兴计划和推进中西部扶贫协作，陕西加快自贸区建设，市上加快实施“一体两翼”战略等一系列利好因素。加之多年来我县建设和发展的基础日益坚实，补齐发展“短板”的后发崛起优势正在加速形成。只要我们坚定信心、保持定力，以“跳起来摘桃子”的进取精神追赶超越，以持之以恒的“钉钉子精神”抓好落实，就一定能够把发展愿景变为惠及30万丹凤人民的美好现实。

各位代表，丹凤“十三五”规划确定了未来发展的思路和目标，县第十八次党代会描绘了建设富裕丹凤、宜居丹凤、美丽丹凤、活力丹凤、幸福丹凤、和谐丹凤的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向。我们要以“咬定青山不放松”的韧劲和“不破楼兰誓不还”的狠劲，攻坚克难，加压奋进，努力开创丹凤发展的新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新的发展理念，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以“追赶超越”和绿色发展为主线，积极实施生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县“四大战略”，全力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化、民生保障六大攻坚战，奋力开创发展新局面，确保丹凤如期够格全面建成小康社会。

今后五年主要预期目标是：生产总值达到165亿元、年均增长10.5%。财政总收入和地方财政收入分别达到4.54亿元、3.01亿元，年均增长7%、6.5%。固定资产投资年均增长16%。城乡居民人均可支配收入年均增长11%左右，分别达到5.8万元、1.8万元。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。生态环境质量全面改善，社会治理能力和文明程度明显提高，实现产业优化、城乡一体、生态优美、活力迸发、百姓富裕、社会和谐，推动丹凤迈向更高质量的发展。

产业优化。围绕建设富裕丹凤，加快构建以新型工业为主体、现代农业为基础、新兴服务业为支撑的绿色产业体系。加快发展以石墨开发为主的战略新兴产业，提升以锑、铁精深加工为主的材料产业，壮大以核桃、肉鸡等精深加工为主的绿色食品产业，建成北部现代材料产业聚集区、竹林关江北产业园，实现工业循环发展。大力发展设施、生态、休闲等现代农业，推动农业工业化生产、精深化加工，创建国家级现代农业园区1个、省级4个。深入挖掘历史文化内涵，大力发展文化旅游产业，同步推进棣花、商镇、龙驹寨、竹林关、武关“五大板块”建设，加快建设一批独具特色的乡村旅游示范村，打响乡村旅游品牌，构建“一心四区多点”的全域旅游新格局。大力发展智慧旅游，提升服务品质，创建5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区2个，争创全国全域旅游示范区。适应个性化、品质化消费需求，加快健康产业、电子商务、休闲养老等现代服务业发展，培育电商企业20家以上，实现村村全覆盖，促进消费结构升级。到2021年，三次产业结构调整到1∶5∶4，高新技术产业占规模工业产值比重达30%，新兴服务业增加值占三产比重60%以上。努力打造石墨产业、肉鸡食品、水泥建材、钾长石开发4个产值10亿元的产业集群，汇聚追赶超越的强大力量。

城乡一体。围绕建设宜居丹凤，着力构建功能完善、布局合理、特色鲜明、富有活力的新型城镇格局。以“一体两翼”中心城市规划和撤县设区为标准，以创建全国文明县城、国家园林县城为抓手，按照“做强县城、做特城镇、做美乡村”的思路，统筹推进城乡发展。持续推进县城“西进南扩”，大力实施城区道路优化、棚户区改造、地下综合管廊、县城绿化美化、精细化管理、市民素质提升“六大工程”，把县城打造成精美景区，力争县城建成区面积达到15平方公里、人口达到15万人。充分发挥人文、生态、区位资源优势，以新理念、新机制、新载体推进产业聚集、产业创新和产业升级，建设一批特色小镇，形成“产、城、人、文”四位一体功能平台，把城镇打造成宜居宜业宜游的理想之地。以生态美、产业美、村容美、乡风美、生活美为标准，每年建设12个美丽乡村，形成富有特色的美丽乡村景观带。加速城镇人口聚集，建立城乡统一的户籍制度，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，实现农民变市民，确保城镇化率达到65%。

生态优美。围绕建设美丽丹凤，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施山水林田路生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障，统筹实施绿化美化、治污净水、降尘护蓝、农村清洁、节能减排“五大工程”，到2021年，全县森林覆盖率达70%以上，创建国家级生态县。坚持产业绿色发展，加强环境保护，落实网格化管理，加快河流综合治理和农村环境综合整治，实施新一轮丹江等流域污染防治行动计划，加大饮用水源地保护力度，实现环境污染监管制度化、常态化，确保全县生活垃圾收集处理率达到86%以上，万元生产总值综合能耗下降10%、CO₂排放量下降15%。弘扬生态文化，引导低碳生活，全民共建资源节约型、环境友好型社会，实现生产、生活、生态“三生”融合，让人民共享天蓝、地绿、水净的美好生活。

活力迸发。围绕建设活力丹凤，坚持创新驱动，持续深化改革、扩大开放，激发发展的内生动力，培育发展新动能。深入挖掘科技创新潜力，大力实施“互联网+”行动，促进互联网与各行业深度融合。用高新技术改造提升传统产业，产业可持续发展能力显着增强。引导企业与高校、科研院所结对形成创新利益共同体，建设一批省级、国家级研发中心和创新平台，促使企业创新发展，推进创新成果资本化、产业化，推动县域工业集中区创建省级高新区，搭建众创、众包、众扶、众筹新平台，聚合“四众”之力促“双创”，鼓励引导科技人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，在全社会形成人人尊重创新创业价值取向。稳步推进商事制度、农村产权等领域改革，完善支持非公经济发展的政策措施，落实国家减费降税等政策，引导更多民间资本进入基础设施和公用事业等领域，力争非公经济占GDP比重达到60%。实施精准招商，坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动优势产能、特色产品“走出去”，抓住中东部产业转移机遇，招引一批国内500强、央企国企、省内外大型企业和行业领军企业在丹落地生根，全面提高经济外向度。

百姓富裕。围绕建设幸福丹凤，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，提高群众的获得感和幸福度。严格落实两个80%要求，坚持为民办好实事，实施一批民生工程，保障基本民生需求。扎实推进脱贫攻坚工作、确保6.11万贫困群众稳定脱贫，如期摘掉贫困县“帽子”。统筹城乡教育资源，推进教育均衡发展，提升教育质量水平。建成覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。完善三级医疗体系，深化公立医院改革，提高全民健康水平。推进医养结合，促进全民健身和全民健康深度融合，推动群众体育事业蓬勃发展。健全住房保障制度，让城乡群众有安全的住房。完善社会救助机制，推行政府购买服务，发展社会慈善和福利事业，推进城乡社会保障一体化，织牢社会保障安全网。实施积极的就业政策，提高城乡就业水平，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。通过坚持不懈的努力，让城乡居民均等享有良好的教育、普惠的医疗、充分的就业、稳定的收入、舒适的居所、优质的服务、可靠的保障，让丹凤的百姓过上更有尊严的生活。

社会和谐。围绕建设和谐丹凤，建立健全法治化、规范化、科学化的社会治理体系，确保社会和谐安宁。加快建设“法治丹凤”，推进依法治县，认真实施“七五”普法，探索推行跨部门、跨行业综合执法，切实提高依法行政水平。深化“平安丹凤”建设，建立健全常态化的公共安全、食品药品等监管机制，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动，持续增强人民群众的安全感。推进“和谐丹凤”建设，加快信访法治化进程，畅通群众利益诉求渠道，健全完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、突发事件应急处置等机制，全面提高社会治理能力。加强社会诚信体系建设，建立诚信褒奖和失信惩戒机制，确保社会安定祥和，人民安居乐业。

各位代表，梦想引领未来，实干成就大业。只要我们坚持不懈地在发展上加力，在改革上破题，在民生上倾心，创新担当、奋力赶超，就一定能全面同步够格建成小康社会。

三、2017年重点工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届县政府的开局之年。我们将全面贯彻落实中央经济工作会议精神和市县党代会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，全力做好脱贫攻坚、项目建设、产业发展、城乡统筹、生态建设、深化改革、社会治理、民生改善等重点工作，促进经济社会持续平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%，农业总产值增长4%，财政总收入和地方财政收入分别增长6.67%和6.59%，固定资产投资增长16.2%，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排指标。

围绕以上目标，重点做好八方面工作：

（一）聚力打好脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为最大的责任担当，压实各级政府责任，统筹推进产业脱贫、易地搬迁脱贫、金融扶贫和教育、生态、兜底等各项脱贫措施，确保全年51个贫困村出列、2.47万贫困人口稳定脱贫。

加快推进产业脱贫。围绕“让所有贫困村有主导产业和经济合作组织、贫困户有增收致富项目”目标，按照“因地制宜、因户施策、分类指导、长短结合”的原则，突出养殖、林果、种植、乡村旅游、劳务输出等“十大产业”，打造“一心三区四轴多点”产业带，每镇打造2个产业脱贫示范村，建成土门、棣花2个产业脱贫示范镇。大力推行“三带一创”扶贫模式，深入推进华茂牧业现代农业产业扶贫试点工作，积极探索东兴药业、华薇茶叶财政专项资金股权投资试点，发挥农村创业能人和产业大户的示范带动作用，建立贫困户分享产业发展收益利益联结机制，力争龙头企业或产业合作社在贫困村覆盖率达到70%以上、产业脱贫的贫困户参与率达到80%以上。加大金融扶贫力度，设立3000万元贷款担保资金，引导金融机构提高“农户贷”、“产业贷”、“特惠贷”额度，全年投入产业扶贫信贷资金3亿元以上。大力发展劳务产业，巩固南京、温岭等劳务输出基地，引导8000名贫困群众实现就业脱贫。加快实施“光伏扶贫”，建成1.5兆瓦太阳能光伏发电板，带动300户群众增收致富。

加大易地移民搬迁（脱贫）。深入开展移民搬迁“决战年”活动，严格落实易地移民搬迁政策，科学规划、以户定建、以产定搬、以户定业，启动龙驹赵沟、寺坪、武关、花瓶子4个集中安置点建设，加快竹林关江北七期、商镇老君八期、峦庄街坊等7个集中安置点建设，大力实施“五保户”与民政部门“一院两制”共建安置、特困户“交钥匙工程”安置，全年建成易地移民搬迁房3665套，实现易地搬迁脱贫12460人，完成搬迁户宅基地腾退303亩。同步完善各安置点公共服务配套设施，就地就近布局特色产业，确保贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”。

加强贫困村基础设施建设。紧盯贫困村退出标准，按照贫困村综合发展规划，突出“产业发展、道路畅通、饮水安全、电力保障、公共事业、环境综合整治”，按照每村300-500万元标准，做好项目策划包装，实施51个贫困村基础设施项目建设，完成危旧房改造2000户，改善贫困村面貌，夯实发展基础，把贫困村打造成美丽乡村。

统筹落实各项扶持政策。坚持做到“小康路上一个都不能掉队”，大力实施教育脱贫，形成覆盖各学段、多层次贫困学生救助补助体系。积极推进生态脱贫，就近吸纳有劳动能力的贫困群众成为生态保护人员。建立贫困人口健康档案，全面提高重特大疾病救助报销比例，保障贫困人口病有所医。全面落实兜底脱贫政策，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，推进脱贫线与低保线“两线合一”，防止因学、因病、因灾致贫返贫。

落实脱贫攻坚责任。严格落实各级政府抓脱贫的主体责任，加强驻村工作队管理，确保各级干部全身心地投入到脱贫攻坚行动之中。全面夯实各单位包扶责任，主动加强与中省市包扶单位和东西部协作对口支援地区的联系，开展劳务协作、人才交流，争取更多项目支持。引导县内企业落实社会帮扶责任，在产业发展中吸纳贫困户就业。确保政府把脱贫责任扛起来，包扶单位把脱贫责任担起来，协作单位用心用情用智帮起来，形成抓脱贫攻坚的强大合力。建立健全第三方评估、贫困退出机制，强化监测督查，严格审核把关，做到扶贫对象一户一户核实、扶贫措施一件一件落实、扶贫资金一分一分足额到位、扶贫标准一项一项检查，做到脱贫一个、验收一个，构建返贫防范体系，确保脱贫群众稳定致富。

（二）大力推进重点项目建设

力促重大项目落地。扩大有效投资，实施固定资产投资项目140个，确保完成固定资产投资137.47亿元。以推进60个县级重点项目建设为核心，加快东凤葡萄酒、武关古塞文化旅游景区、县文化艺术中心等33个新建项目建设，完成投资57.4亿元。持续推进中小企业孵化园、县城污水管网改造等27个续建项目建设，完成投资41.02亿元。积极抓好环北路一期、地下综合管廊、石槽沟水库等重大项目前期工作。严格落实“六个一”包抓责任，强化“五个推进”举措，实行项目资金动态管理，确保既定重大项目如期建成。

做实项目策划储备。组建专业的项目策划团队，紧盯国家产业政策、投资导向，依托资源优势和市场需求，围绕战略新兴产业、区域特色产业、全域旅游、健康养老、生态环保、民生保障等领域，策划包装一批大项目、好项目，确保项目库储备项目100个以上。加大与民间资本合作，策划一批PPP项目。主动向上对接，力争20个重大项目进入省市计划盘子，依靠重大项目支撑经济发展、助推追赶超越。

提高争资引资实效。紧盯各级财政资金投向，支持部门赴省进京，在基本建设、财政专项、金融信贷和建设债券等方面争取项目资金，确保全年争取上级资金增长10%以上。坚持引资、引技、引智相结合，健全完善招商引资优惠配套政策，做好第21届西洽会、京津冀、陕粤港等大型节会招商活动，实现节会招商引资新突破。组建北京、上海、深圳3个专业招商小分队，盯紧长三角、珠三角、环渤海以及国内外大集团公司，主动叩门招商、精准招商、全民招商，着力引进一批行业领军企业，重点抓好与徐矿集团、颐高集团、陕旅集团、水务集团等的跟踪对接，力争全年招商引资到位资金50亿元。优化投资环境，推行一站式审批，构建“亲”“清”政商关系，引导各类市场主体扩大投资，确保民间投资增长10%以上。

（三）致力壮大优势产业

加快工业提质增效。落实省政府工业稳增长促投资21条政策措施，实行规模以上工业企业县级领导包抓、“一企一策”精准帮扶，推进宏岩铁矿、豪盛钒矿等企业恢复生产，实现尧柏水泥、皇台铜矿等重点规模企业达产达效，确保主要工业品产销率保持在90%以上，释放一批产能。大力发展优势工业，启动石墨产业园建设，建成石墨研发中心，抓好花岗岩开发、兴邦工贸彩钢板等重点工业项目建设，形成一批新增产能。加快工业园区建设，建成中小企业孵化园4万平方米标准化厂房，推进天元电子公司线性电阻产业化生产，县域工业集中区新增入园企业5户以上，秦岭绿色农产品出口加工基地出口创汇3000万元以上，工业园区实现产值占全县工业总产值80%以上。加快实施中小企业成长梯队计划，催生一批成长之星、创业之星、行业之星“三星”企业，力争华茂牧业进入省级重点上市企业后备资源库。

稳步发展现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，围绕生态化种植、标准化生产、规模化经营、品牌化营销，全产业链发展“畜、果、药、菌”四大优势农业，确保肉鸡饲养量稳定在5000万只、生猪标准化养殖稳定在30万头，建成县科管核桃示范基地24个、带动全县核桃科管40万亩，建成葡萄标准化基地2万亩，新增中药材3万亩，山茱萸10万亩。进一步提升农业园区辐射带动能力，重点抓好民乐、万湾、华茂3个省级现代农业园区和丹凤葡萄、桃花源休闲等4个市级现代农业园区的提档升级，培育壮大东兴药业、毛坪茶叶、锦绣板栗等现代农业园区，新建农产品加工型、循环型特色农业园区4个，新增市级现代农业园区2个。大力培育新型农业经营主体，引进农业龙头企业2家，培育农业专业合作社5个、家庭农场15个、专业大户15户、职业农民10人。组建专业化营销队伍，统一农产品包装设计，构建线上线下融合、产地市场对接的营销网络，建立农产品质量追溯体系，建成农产品研发基地，新增特色农产品品牌4个，提高市场竞争力。

做优做强旅游三产。按照“串珠式布局、组团式发展”的要求，以创建国家全域旅游示范区为目标，以商於古道文化旅游景区建设为主线，以精品旅游景区建设和乡村旅游为重点，加快棣花古镇精品景区和核桃、葡萄、樱桃等核心产业园区建设，推进棣花实景演绎、秦岭飞行小镇、商鞅邑城国家遗址公园、上运石省级地质公园等重点旅游项目建设，启动武关古塞、四皓广场项目建设，做火乡村旅游，加速旅游产业提档升温。完善生态停车位、亮化绿化、通讯等景区基础服务配套设施，建成金凤凰旅游服务综合体，实现4A级景区及美丽乡村无线网络重点区域全覆盖。举办桃花谷民俗文化艺术节、商於古道生态文化旅游节等节会营销活动，促进旅游与文化、生态、民俗等融合发展，加速丹凤旅游由过境游向休闲度假游转变，不断提升“商於古道·丹凤朝阳”旅游品牌对外影响力，力争全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入27亿元。加快实施“互联网+流通”和“农商互联”行动计划，建成县电子商务产业园，实现农村电商服务站点全覆盖，创建省级电子商务示范县。大力发展非公经济，全年新培育各类市场主体1000户、非公经济占比达到55%以上，带动服务业质量和效益持续提升。

（四）强力推进城乡统筹发展

突出规划引领。按照“优化布局、完善功能、提升品位、彰显特色”的要求，坚持城乡建设、土地利用等“五规合一”，地上空间、地下空间同步开发，完成城乡建设与经济社会事业发展综合规划编制，修编县城和重点镇规划、县城区域控制性详细规划、县城风貌特色规划，力争镇村控制性详细规划全覆盖。建成城市规划展览馆，强化城乡规划管控，维护规划的严肃性，确保城乡建设一张蓝图绘到底。

建设宜居县城。按照县城景区化要求，围绕畅通、宜居、旅游、海绵、智慧城市建设，实施商邑大道滨河段、环西路北延、花庙路改造、城区雨污分流管网、江南新城地下停车场、滨河综合治理、老君丹江大桥等城建重点项目建设，完成龙驹大街西延、金山路等6条城区断带路建设。启动实施城区至商镇段丹江干流防洪工程建设，新建堤防15公里、生态堤岸9公里，提升城区防洪能力。进一步完善县城电力通讯、人防工程等公共配套服务设施，加大县城“五化”工作推进力度，提升县城品位。加强城市管理，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等职能，推进城市综合执法改革，提高城市依法管理水平。建成“数字城管”系统，在公益设施管护、垃圾污水收集处理等领域探索政府购买公共服务，提升城市经营水平。整治市容市貌，下大力气解决占道经营、私建乱建、交通拥堵等突出问题。巩固提高创国卫成果，努力消除各种“城市病”，营造规范有序、优美整洁、安全畅通的宜居环境，确保省级文明城市验收达标。

打造特色小镇。按照“规划先行、突出特色、文化引领、企业运作”的要求，突出“特色产业+文化+旅游”模式，依托资源禀赋和特色优势，加快棣花光影文创小镇、中国秦岭飞行小镇2个特色小镇建设，实现产镇融合、产城一体、产业升级。全面推广“五位一体”小城镇建设经验，持续推进商镇国家重点镇、竹林关省级重点示范镇和棣花文化旅游名镇建设，促进峦庄、武关、寺坪等镇同步发展。落实农民市民化相关政策，打造农民就近、就地城镇化的“新据点”，力争全年8000名农村居民进城落户，城镇化率达到57.5%。

建好美丽乡村。围绕“田园景观化”，突出“一村一品、一村一景、一村一韵”建设主题，丰富美丽乡村内涵，完善基础设施建设，着力抓好南沟口至山阳、县城至牌路河等4条71公里三（四）级公路改建，建成桥梁360延米。完成竹林关、武关等5镇11村安全饮水工程，新建便民广场4.5万平方米，新增1000个光端口和30个4G基站。开展“美丽乡村·文明家园”创建活动，建成美丽乡村12个，推进产景融合、文旅融合和多业融合，提高对外知名度，绽放乡村永续之美。

（五）着力加强生态文明建设

强化生态建养。牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，坚持生态优先、建养并重、绿色发展，把呵护碧水蓝天作为使命担当。严格落实“河长制”，持续加强老君河、银花河、武关河等小流域综合管护，治理水土流失100平方公里。积极推进“两岸三线四区”等重点区域绿化，加快实施天保工程、生态林建设、森林抚育及新一轮退耕还林工程，确保25度以上山体全面绿化美化，全年完成造林绿化7.5万亩。深入开展森林资源严打整治专项行动，严查重处涉林违规违法案件，不断提升生态保护水平。加快实施“一江三河”湿地公园等绿色生态园区建设，大力提高全县整体绿化水平，确保全县森林覆盖率达到68%。

加强环境治理。突出底线思维，把环境治理放在重要位置，严格落实各级政府、职能部门和企业的环境保护责任，加强南水北调水源地保护，启动新一轮丹江流域污染防治计划，实施县城污水管网改造和城东丹江河道改造工程，完成县城污水处理厂提标改造及铁峪铺、峦庄等8个镇垃圾污水处理项目建设，实施蔡川、庾岭、峦庄、竹林关4镇39村农村环境综合整治项目，确保城镇垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到86%、85%以上。实行环境“网格化”管理，加大丹江沿线农业面源污染、工业企业、建设工地、渣土运输、道路保洁等污染防治领域监管力度，严厉打击各类环境违法行为，确保生态环境安全，尽最大努力把生态资源变成我们的永久性财富。

推进节能减排。探索实行能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”制度，提高资源使用效率。大力推广循环利用和清洁生产技术，落实节水措施，推进建筑、交通和公共机构节能，加快重点工矿企业技改，强力推进城区锅炉改造、烟煤禁烧和鞭炮限放，抓好非电行业脱硫脱硝，确保全年空气质量达到或好于二级以上天数稳定在300天以上。

（六）全力深化各项改革

深化供给侧结构性改革。加快商品房、保障房、移民搬迁房和棚改房“四房打通”，推进棚改货币化安置，实施保障房租售并举方案，实现房地产去库存5万平方米。严格落实减税、降费、降成本政策措施，有效降低企业制度性、政策性、服务性成本，鼓励企业内部降本增效，推进尧柏水泥转型升级。加大财力和政策倾斜扶持力度，财政扶持资金优先保障现代农业、战略性新兴产业等领域的科技创新、人才培训、交通设施、信息化建设投入，推进凤林科技核桃壳深加工、十三坊熟食品加工等绿色循环产业发展壮大，扩大有效供给。

加快城乡综合改革。推进新型城镇化综合改革试点工作，加快省级重点示范镇和文化旅游名镇行政管理体制改革试点，深入实施户籍制度改革，推进农民市民化；建成数字化管理执法平台，开通“12319”城市管理服务热线，推进执法重心向镇办下移。完成土地确权登记发证，加快“三权分置”，推进农村产权交易市场建设，引导土地林地流转，推进房地一体确权登记发证工作。持续推进“放管服”、商事制度等领域改革，探索PPP、股权合作等多元化投融资模式，营造良好的发展环境，充分释放改革活力。

深化财税改革。全面实施零基预算，严格财政预算约束，执行政府采购、国库集中支付、公务卡结算等制度，大力压缩一般性公务支出，确保“三公”经费支出只减不增。加大财政专项资金统筹整合使用力度，严格执行财政投资评审、审计制度，提高资金使用效率。加强政府债务管理，防范债务风险。严厉打击非法集资，维护良好的金融生态环境，确保县内金融机构全年信贷资金投放净增5亿元以上。

（七）倾力构建和谐社会

协调发展社会事业。持续推动教育均衡发展，全面推进素质教育，优化教育资源配置，不断改善办学条件，提升教育发展水平。开展多层次的社会主义核心价值观宣传教育活动，使核心价值观成为全县上下的价值追求和自觉行动。发挥丹凤文化资源优势，加大新型文化业态培育，全面启动公共文化服务体系建设，加快实施“宽带乡村”工程，支持创作一批具有地域特色的文艺精品，不断丰富城乡群众精神文化生活。加快“健康丹凤”建设，围绕人人享有基本医疗卫生服务目标，不断深化综合医改，推进公共卫生体系建设、医疗服务体系建设、医疗保障体系建设以及公立医院改革四项重点工作，让群众看得起病、看得好病。推进医养结合，加快金山养老公寓项目建设，新建16个村级群众活动广场，促进全民健身运动深入开展，满足城乡群众多层次健康服务需求。建设创新型丹凤，加大各类专业人才的培养和引进，支持自主创新和科技研发，为追超越提供人才保障和智力支撑。

健全社会保障体系。创建省级创业型城市，搭建创业平台，健全融资担保体系，稳步推进就业扶贫、高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业工作，实现农村劳动力转移就业7.5万人，新增城镇就业1900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步夯实基层社会救助工作主体责任，完善城乡低保、养老敬老、扶残助残等措施，实现社会保障全覆盖。建立城乡一体化医疗保险制度，深入实施全民参保登记计划，力争政策范围内住院费用报销比例达到80%左右。进一步健全留守儿童、妇女、老人帮扶关爱体系，着力提升全民幸福指数。

提升社会治理水平。坚持依法治理，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，创建省级平安建设先进县。推进法治信访，畅通信访渠道，引导群众依法合理反映诉求，积极化解信访积案，创建省级信访工作先进县。完善矛盾纠纷多元调处机制，构建“大调解”工作体系，做好社区矫正和刑满释放人员帮教工作，切实将影响社会稳定的源头性、基础性问题解决在基层和萌芽状态。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”安全监管措施，建设县级食品药品检测检验中心，确保群众饮食和用药安全。健全基层群众自治制度，推进社区协商和“四社联动”工作，全面提升社区治理水平。加强社会信用体系建设，合力共建“信用丹凤”。全面落实安全生产责任，加大重点行业和领域安全生产隐患排查治理，严格遵守安全技术规范，坚决遏制重特大事故发生，确保全县社会大局持续和谐稳定。

（八）竭力为民办好十件实事

一是启动新建丹凤高级中学，实施城区第二幼儿园、江南新城幼儿园及城乡薄弱学校改造项目，整合优化城乡教育资源，缓解城区“大班额”和偏远农村“上学远”问题。二是加强县、镇、村医疗卫生机构基础设施建设，加快中医院迁建，做好卫生技术人才引进和培养，提升诊疗水平，让城乡群众就医更方便。三是推进城乡供水一体化示范县建设，加快水务大厦建设和城东水厂改造，实施重点镇供水巩固提升项目，提高城乡供水保障能力。四是启动城区公墓和殡仪馆项目建设，配套相关附属设施，切实解决“殡葬难”问题。五是实施中心广场地下人防、江南新城等7个城区综合停车场建设项目，增加停车位1300个，解决城区“停车难”问题。六是实施“气化丹凤”、雨污分流管网、城区路灯节能智能化改造、地下综合管廊等市政设施项目，让县城更加宜居。七是建成城东、城西、灯光球场、中心广场地下人防市场，建成4个便民市场，增加市场摊位600个以上，解决“买卖难”问题。八是建设城西二级客运站，建成城区公共自行车服务系统，新修和改造农村公路300公里、桥梁4座，优化城乡公交线路，方便城乡群众出行。九是实施商山、上金盆、东河片区3个棚户区改造项目和赵沟等11个移民搬迁安置点建设，改善9700户群众的住房条件。十是开展有组织的劳务输出，加大创业就业扶持力度，发放创业贷款3500万元，开展劳动技能免费培训1500人次，扶持300人实现自主创业，让城乡群众创业就业路子更宽广。

四、加强自身建设

各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，面对美好前景，肩负光荣使命，我们将始终做到高效务实、勤政廉洁，不忘初心、继续前进，努力向全县人民交上一份满意答卷。

（一）建设创新型政府。牢固树立创新意识，强化新理论、新政策、新知识的学习，不断解放思想，创新思维，注重用市场机制、改革办法解决发展中的问题，推动产业转型、项目建设、社会管理、脱贫攻坚等工作，提高抓经济工作的能力和水平。积极为“大众创业、万众创新”营造良好的环境，激发新活力，促进各项工作新发展。

（二）建设服务型政府。牢固树立宗旨意识，把群众满意作为政府工作的落脚点，畅通民意渠道，通过县长信箱、群众来信来访等渠道，广泛听取群众的意见和建议，及时倾听群众呼声，回应社会关切。做好群众工作，坚持心为民系、权为民用、利为民谋，切实解决老百姓特别是困难群众、弱势群体生产生活方面的实际困难。搭好便民通道，落实群众办事干部代办制度，推广“互联网+政务服务”模式，推进行政事务网上运行，努力使政府各项工作更贴民情、更得民心。

（三）建设落实型政府。牢固树立担当意识，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，撸起袖子加油干，以精益求精的工匠精神推动工作落实。推行政务督查抓落实“五项制度”，对重点指标、重点项目、重点工作进行清单式管理，加压倒逼抓推进。全面落实“三项机制”，注重正向激励，破解“项目建设、土地管理、深化改革、信访稳维”等方面的难题，激发干事创业积极性，让想干事、能干事、干成事成为常态，确保各项工作落到实处。

（四）建设法治型政府。牢固树立法治意识，深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，全面落实领导干部集体学法制度，推行法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。大力推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办好代表、委员们的建议提案，重视群众和社会监督，深化政务公开，把权力关进法律和制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。

（五）建设廉洁型政府。牢固树立廉政意识，弛而不息加强作风建设，巩固提高党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严格执行八项规定，持之以恒反对和整治“四风”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，支持监察机关履行监督职责。带头遵守新《准则》、《条例》，以上率下、以身作则，自觉在纪律约束下工作、在社会监督下干事。强化公共资金、工程招投标、公共资源交易、脱贫攻坚等重点领域的行政监察和审计监督，营造风清气正的政务环境。

各位代表，追赶征程已经开启，小康愿景催人奋进。站在新起点、实现新跨越，丹凤正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，众志成城、追赶超越，为建设富裕宜居美丽活力和谐幸福新丹凤而努力奋斗！