2016年3月8日在商州区第十七届人民代表大会第五次会议上

商州区区长 张国瑜

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请与《商州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员及列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年是我区经济社会发展中非比寻常的一年。面对发展步入新常态、经济下行压力大的严峻挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们迎难而上、科学应对、奋力赶超，保持了经济稳中有进、稳中向好的良好发展态势，基本完成十七届人大四次会议确定的各项任务。全年实现生产总值122.9亿元、增长10.9%；财政总收入7.12亿元，地方财政收入5.03亿元，同口径分别增长12.7%和12.6%；社会消费品零售总额38.15亿元、增长12.9%；城乡居民人均收入达到28475元和7744元，分别增长8.7%和9.6%。

（一）聚焦项目建设，保持经济运行在上行的合理区间。一是着眼发展大局，全力支持辖区重点项目建设，市区“十大工程”征迁任务基本完成，商洛电厂、跃迪电动客车等重大项目落地开工或建成试产，一批关乎全市发展的大事要事得到落实。二是把项目建设牢牢抓在手中，抢抓上级政策机遇，争取中央债券、政府债券和政策性银行贷款缓解资金制约，研究出台促投资、扩消费、稳增长一系列举措，确保经济在合理区间运行。三是精心打造项目策划、招商、征迁、建设四大团队，170个重点项目强力推进，西街旧改、森弗一期、佳骞农业园区、江山美丽乡村等一批重点项目建设成效明显，全年完成固定资产投资147.78亿元、增长16.1%。四是项目招引力度持续加大，全年招商引资到位资金67.3亿元、增长18.9%，项目引领经济发展的动力进一步增强。

（二）聚焦转型升级，全面加快产业结构调整步伐。一是以农业龙头企业和现代农业园区为引领，依托“果、畜、菜、药”四大特色农业，突出发展农业“八大件”，农业增加值同比增长4.8%。二是围绕工业赶超计划，通过出台稳工业、扩产销若干政策意见，确保辖区骨干企业和新上工业项目达产达效，全年规上工业总产值、增加值分别增长15.5%和15.3%。三是以旅游业为重点提升现代服务业，成功举办中国环秦岭公路自行车赛，积极倡导周末休闲游，实现旅游综合收入23.82亿元。商山物流园通车运营，物流快递、电子商务等新业态加速发展，服务业增加值增长28.6%，增速创近年新高。三次产业结构不断优化，多点支撑、多元带动的产业格局正在形成。

（三）聚焦城乡一体，推进新型城镇化建设取得显着成效。一是精心打造“一体两翼”中心城市主核心板块。环城北路正式通车，商鞅大道基本建成，312国道“二改一”、307省道“三改二”主体建成。主城区扩建改建步伐加快，朝阳片区、西街、莲湖东侧等城建项目进展顺利，“十大棚改”稳步推进。二是南秦新区和重点镇建设迈出坚实步伐。南秦新区建设全面提速，新区规划展览馆建成，环南路等“十大项目”前期工作进展顺利。沙河子国家级重点镇建设走在全省前列，大荆、腰市等特色小城镇超额完成年度建设任务，年内城镇化率提高2.4个百分点，城镇化水平进一步提升。三是美丽乡村建设稳步实施。江山、王山底、何家塬等一批示范项目建设成效明显，已成为乡村旅游新热点。

（四）聚焦环境保护，推进生态文明建设取得全面进展。一是生态建设向纵深推进。大力实施退耕还林、天然林保护、小流域综合治理，全年植树造林5.25万亩，森林覆盖率达68.3%。积极开展土地整治和高标准农田建设，耕地保有量达52.64万亩。二是重点领域治理有效实施。省级卫生城市复审验收顺利通过，城乡清洁工程实现全覆盖。炼锌厂、延长氟硅公司周边环境整治项目有序推进，城区三条沟域环境综合整治项目扎实开展，农村环境连片综合整治项目收效明显。投资4.45亿元，实施丹江等流域污染防治三年行动计划项目53个，丹江出境断面水质稳达Ⅱ类标准。三是节能减排强力推进。万元GDP能耗下降3.4%，中心城区222台燃煤锅炉全部拆改，淘汰“黄标车”662辆，四项主要污染物减排任务超额完成，空气新标准良好以上天数306天，稳居全省第一。

（五）聚焦改革创新，促进经济社会发展活力持续释放。一是各项改革稳步推进。区镇两级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，编制整体精简10%，镇村撤并率分别达21.7%和34.3%。加快深化农村改革，土地确权登记颁证和经营权流转改革进展顺利。简政放权和商事制度改革积极推进，取消行政审批许可事项25项，新增各类市场主体3045个。公车改革稳步实施，投融资和国企改革不断深化，区城投融资保障能力显着增强。二是创新驱动活力初显。“互联网+生态商州”电子商务孵化基地建成运营，培育电商人才2635人，阿里巴巴“农村淘宝”项目首批落地51个行政村，全区电商交易额突破3亿元，电子商务已成为当前转方式、调结构、促消费的重要引擎。

（六）聚焦民生福祉，保障人民群众生活水平不断改善。一是民生政策全面落实。财政全年用于民生支出22亿元、增长6.4%，民生保障能力持续提高。以创业带动就业，新增城镇就业3388人，农村劳动力转移就业10万人。社保体系不断完善，企业退休人员养老金标准实现“十一连调”，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元，新农合参合率99.3%。开工新建保障性住房1080套，建成931套，城镇居民住房得到有效保障。年度2260套移民搬迁房屋建设任务全面完成，年内又有2500户9000余群众搬离深山。二是社会事业协调发展。国家义务教育发展基本均衡区创建工作稳步开展，“双高双普”创建通过市政府评定。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度有序开展。文体惠民工程大力实施，群众性文体展演活动深得民心。三是“双包双促”精准扶贫扎实开展。全区2057名干部职工与1.83万贫困户结成帮扶对子，投入8600万元，实施帮扶项目1653个，2.24万人稳定脱贫。

（七）聚焦民主法治，促进政府效能取得明显提升。一是严格落实从严治党各项部署。扎实开展“三严三实”专题教育，持续贯彻“八项规定”精神，坚决纠正“四风”突出问题，全年查处政府系统违纪人员45人。二是积极规范政府公务活动。全面实行财政预决算和“三公”经费公开，区级“三公”经费支出下降17%。三是始终坚持依法行政。全面完成“六五”普法，健全依法决策机制，主动接受区人大依法监督，自觉接受区政协民主监督，办复人大代表建议171件、政协委员提案254件。四是积极创新社会治理。在全市率先成立民事民议中心，集中化解信访疑难问题，社会反响良好。深入开展各项严打整治活动，全面落实安全生产监管责任，健全突发事件应急管理机制，社会治理能力不断提升。同时，国防动员、民族、宗教、地震、气象、档案、统计、方志、供销、工商联、妇女儿童、红十字会、慈善、老龄等领域工作也都取得了新的成绩。

各位代表！2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的8项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，为我区全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 回首过去的五年，我们付出了艰辛，创造了辉煌。

——综合实力明显增强。生产总值年均增长12%，总量稳居全市第一；财政收入翻一番，地方财政收入突破5亿元大关；城乡居民收入年均增长12.9%和16.6%。经济实力显着提升，支撑发展和保障民生的能力进一步增强。

——发展基础更加坚实。固定资产投资是上个五年的3.4倍，兴建了一批补短板、打基础、蓄势能的重大项目。期盼多年的商洛电厂正式落地，西武客专列入国家“十三五”规划，商丹园区创建省级高新技术开发区通过评审。西商二线、宁西铁路复线建成使用，商州已成为陕东南交通中心，区位优势和区域竞争力更加凸显。

——现代农业蓬勃发展。“果、畜、菜、药”四大农业特色产业规模不断壮大，建成秦土地、佳骞等市级以上农业园区7个，培育市级以上农业龙头企业13家，商州已成为全市现代农业发展的“领头羊”，被评为省级农业科技园区。

——工业经济稳步增长。辖区三大工业集中区聚集效应和承载能力不断增强，比亚迪、延长氟化硅、君威、森弗等一批重点工业企业相继建成投产，构建了以现代材料、绿色食品、现代中药为主的现代工业产业体系，全区规上工业增加值年均增长10%。

——旅游三产突破发展。江山等一批精品景区加快建设，美丽乡村带火假日休闲游，连续两届中国环秦岭公路自行车赛在我区成功举办。商山物流园、南秦汽贸城等一批现代城市服务业项目建成运营，一个宜居、宜业、宜游的山水园林生态旅游城市正在迅速崛起。

——城乡面貌日新月异。城市纵横路网框架基本成型，朝阳、莲湖、丹南、贺咀、龟山南区等一批城市新区拔地而起，市区“十大工程”、“十大棚改”强力推进，西街旧改谱写商洛旧城改建新篇章。南秦新区建设高位开局，沙河子省级重点示范镇建设连续三年保持在全省第一梯队，2014年被评为国家级重点镇。大荆、腰市、牧护关等特色城镇建设成效突出，全区城镇化率达到50.9%，统筹城乡发展取得重大进展。

——美丽商州魅力彰显。丹江等流域污染防治三年行动计划扎实开展，切实保障了“一江清水供京津”。持续加强生态环境保护，2011年我区被评为国家级生态示范区。统筹推进“三城”联创，省级卫生城市创建成果得到有效巩固，“商洛蓝”成为广大市民心中的骄傲。

——人民生活日益改善。两个“80%”用于民生的要求全面落实，民生支出累计达到88亿元。3931户城市居民通过安居工程迁入新居，1.35万户5.32万农村群众依托移民搬迁告别深山，8万余人实现稳定脱贫。教育、卫生、文化、体育等公共服务水平不断提高，2015年国家级计划生育优质服务先进区创建通过验收命名。平安创建成果丰硕，社会大局和谐稳定，全区人民生活得更加幸福、更有尊严。

各位代表!五年来的历史性变化告诉我们，商州是一片充满希望和活力的热土，商州的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们务实苦干、不懈奋斗，完全可以改变贫困面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，无论形势多么严峻、环境多么复杂，必须牢牢把握科学发展这个第一要务，抓住机遇，发挥优势，扬长避短，加快发展；必须牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，打破思维定势，创新创造推动工作；必须牢牢把握团结和谐这个制胜法宝，巩固心齐气顺劲足的良好政治生态，积极跟进市上、服务市上、融入市上，合力攻坚；必须牢牢把握改善民生这个根本目的，突出保基本、补短板、兜底线，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结奋进、开拓创新的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于受多种因素影响，个别预期性指标未达到计划进度，我区发展仍面临诸多困难和问题：一是经济结构不优，产业层次不高，项目储备不足，核心竞争力不强，尤其是旅游产业发展滞后是我区需要尽快补上的一个短板；二是贫困人口多、群众收入低，如期脱贫摘帽、实现全面小康的任务十分艰巨；三是财税增长放缓和刚性支出增多的矛盾日益凸显，财政收支平衡困难加大；四是各类人才紧缺，急需一批懂经济、会管理的人才为新常态下创新发展提供强有力的智力支撑；五是个别干部工作担当不够、标准不高、推动缓慢，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，切实认真加以解决。

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前世界经济延续疲弱复苏态势，国内经济将进入“L”型发展阶段，有效需求乏力和有效供给不足并存，但经济发展长期向好的基本面没有改变。党的十八届五中全会、中央经济工作会明确提出“五大发展理念”、“五大政策支持”、“五大重点任务”和“十个更加注重”，为我们理清了思路、指明了方向。国家深入推进“一带一路”战略，打赢脱贫攻坚战，加快革命老区振兴发展；省委、省政府务实推进丝绸之路经济带新起点建设，明确支持西商一体化发展；市委、市政府加快“一体两翼”中心城市建设等，为我们带来新的重大机遇。特别是经过多年的探索和实践，我区的发展思路更加清晰、发展基础更加牢固、产业支撑更加强劲，全面建成小康社会的步伐更加坚定。

今后五年发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持追赶超越、绿色循环发展主线，扎实推进供给侧结构性改革，全力打好精准脱贫、城镇建设、循环工业、生态旅游、特色农业五个攻坚战，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城，开创人文、生态、法治、小康商州新局面。

今后五年发展的主要目标是：聚焦实现全面小康，发挥“五大优势”，抢抓“五大机遇”，着力实现“五个翻一番”和“五个再提升”。即：实现生产总值、工业增加值、地方财政收入、居民收入分别比2015年翻一番，固定资产投资累计比“十二五”翻一番。生产总值达到246亿元，年均增长10%左右；工业增加值达到60亿元，年均增长15%左右；地方财政收入达到10亿元，年均增长12%左右；城镇居民收入达到5.3万元，农村居民收入达到1.5万元，均增长13%左右。固定资产投资五年累计突破千亿元大关，年均增长17％左右。实现产业结构、内生动力、公共服务、生态质量、开放水平“五个再提升”，推进全区经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，人民生活更加幸福。

今后五年的主要任务是：

坚持创新驱动，打造经济发展新引擎。把创新作为助推发展的第一动力，不断推进科技创新、体制创新、管理创新，转变经济发展方式，加快工业转型升级，大力发展现代农业，着力推进全域旅游，培育新型服务业态，进一步调整优化产业结构，着力发展“五大主导产业”，壮大“五大新兴产业”，构建现代产业体系，促进经济发展由要素驱动向创新驱动转变，全力打造创新发展样板区。发挥创新激励经济增长的乘数效应，积极推进大众创业、万众创新，率先在全市建成创新型城市。“十三五”末，三次产业结构调整到9∶45∶46，新兴产业增加值占比达到15％，科技进步贡献率提高到50%。

坚持统筹协调，构建城乡发展新格局。把协调作为助推发展的内在要求，依托大西安，发挥“一体两翼”中心城市主核心板块优势，支持商丹园区创建国家级高新技术开发区，市、区、园区合力共建共兴商洛中心城市，构建“一核、两区、三轴、四组团”空间发展格局，打造区域经济升级版。坚持因地制宜、突出特色，加快建设一批循环工业重镇、商贸物流强镇和旅游文化名镇。坚持规划引领、产业融合，加快美丽乡村建设。围绕互联互通、平衡发展，统筹抓好通信、电力、交通、环保、能源、水利等重大基础设施建设。到2020年，全区城镇化率达到60%，中心城区建成区面积达到40平方公里，人口达到45万人。

坚持绿色循环，建设美丽宜居新家园。把绿色作为推动发展的必要条件，把生态文明融入经济发展的全过程，加快传统制造业、矿产建材业绿色化改造，推广绿色建筑、绿色交通，建立绿色低碳循环发展体系，实现环境保护与经济发展双赢目标。统筹实施降尘护蓝、治污增绿、节能减碳、城乡清洁和农村环境连片综合整治等生态保护工程，推进山水林田一体化治理，筑牢生态安全屏障。到2020年，万元GDP能耗、主要污染物排放量等约束性指标明显下降，森林覆盖率达到69.5%，让“一江清水、最美蓝天、秦岭绿肺”的生态红利不断放大。

坚持开放融合，催生区域经济新动力。把开放作为助推发展的必由之路，主动融入“一带一路”建设，加快商山物流园陆路货运口岸建设，实现出口货物直接“出关”，使商州成为对外互联互通的重要物流运输口岸。把改革作为开放的核心举措，系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革，扎实抓好供给侧结构性改革，营造宽松的政务环境、优越的投资环境和良好的经济环境。加大面向“长三角”、“珠三角”和京津地区的定向招商力度，突出绿色招商、资本招商，探索境外招商。巩固和发展非公有制经济，到2020年，非公有制经济占比达到55%以上。

坚持成果共享，开创幸福美好新生活。把共享作为经济发展的本质要求，以“双包双促”为抓手，强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，举全区之力打赢脱贫攻坚战，确保2019年11.42万贫困人口全部脱贫，贫困区彻底摘帽。多渠道促进就业，新增城镇就业1.5万人。完善社会保障体系和社会救助体系，积极扩大社会保障覆盖面。优先发展教育事业，大力普及学前三年教育，全面实施十三年免费教育，推进中等职业教育免费，促进义务教育均衡发展。持续深化医药卫生体制改革，强化公共卫生服务和医疗保障，加快公立医院综合改革，健全中医药服务体系。大力发展文化、体育、科技事业，基本建成覆盖城乡的现代公共服务体系，进一步提升服务水平，让群众生活更加幸福。

三、2016年经济社会发展重点工作

今年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：生产总值增长10%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入同口径增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入分别增长11%和13%，居民消费品价格指数控制在3%以内。

（一）吃透政策，积极推进供给侧结构性改革

实施供给侧结构性改革，是中央适应和引领经济新常态的重大举措。我们一定要积极学习、深入研究，结合我区实际，切实打好“三去一降一补”歼灭战。

精准施策“去产能”。积极开展存量企业调查分析，大力支持产能过剩但行业优势明显的企业兼并重组或转型升级，坚决淘汰高污染企业、产能过剩领域无竞争力企业和依靠财政补贴及银行续贷维持的“僵尸企业”，坚决关停各类技术落后、存在安全隐患的矿山企业。妥善安置分流企业员工，确保分流人员基本生活保障。同时，以“去产能”为契机，进一步深化国企改革。

把握关键“去库存”。结合棚改项目提速、鼓励农民进城落户等政策机遇，采取“五个一批”举措，打通商品房供需通道，着力消化中心城区4800套53万平方米的存量商品房。即：通过棚改货币化安置消化一批；通过加快移民安置房、商品房、限价房和公租房“四房打通”消化一批；通过放宽公积金提取条件，提高贷款额度，激活改善性住房需求消化一批；鼓励房地产企业调整营销策略，主动降价让利消化一批；引导存量商品房通过改变房屋用途消化一批。同时，抓紧建立购租并举的住房制度，大力发展住房租赁市场，推动住房租赁市场规模化、专业化发展。

防控风险“去杠杆”。加大宣传，积极引导社会公众和企业切实树立金融风险防控和化解意识，严格控制个人及企业债务增速，严厉打击社会上的各类非法集资行为。切实加强政府性债务管理，严控政府债务规模，及时清理和化解各类政府性债务，保障金融和财政运行安全。同时，提升金融服务实体经济的能力，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，引导金融资源向新兴产业、信息科技、创新型中小企业、“三农”和民生领域倾斜。

多方发力“降成本”。及时跟进中省政策，从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等七个方面发力。坚决清理和规范涉企收费，能取消的取消，能降低的降低，能暂缓的暂缓，彻底减轻企业负担。落实好各项税收优惠政策，在坚持依法征税、应收尽收的同时，坚决不收“过头税”，让企业轻装上阵。与此同时，采取有效措施，进一步解决企业融资难、融资贵的问题。

多措并举“补短板”。通过五大现实路径和实施六大产业，坚决打赢脱贫攻坚战，补上贫困人口较多的短板。通过狠抓项目建设、优化产业结构，不断提升经济发展的质量和效益，补上经济质量不高的短板。通过加大精品景区、美丽乡村、观光农业等建设力度，实现突破发展，着力补上旅游产业不强的短板。通过建立商山物流园陆路货运口岸、发展跨境电子商务等措施，实现外贸加快增长，补上外贸出口偏低的短板。通过加大民生投入、均衡配置公共资源、落实惠民政策提升保障水平，补上社会事业发展不均衡的短板。通过“双百”人才计划，出台各类优惠政策等积极招引和培育，破解人才瓶颈制约，补上重点领域人才缺乏的短板。

（二）立足创新，不断提升经济发展质量和效益

坚持创新驱动，努力争做创新发展的样板，持续实施项目带动战略，充分发挥投资拉动经济的关键作用，依靠项目建设和产业发展支撑经济发展质量和效益。

着力优化产业结构。坚持走绿色循环发展道路，着力转变经济增长方式和发展方式，逐步构建商州产业发展新体系。在 “十二五”期间确定的“五大产业”的基础上，结合新常态下商州所面临的发展形势，依托“五大优势”，确定“十三五”期间大力发展“现代材料、装备制造、商贸物流、绿色食品、生态旅游”五大主导产业，重点发展“新能源、生物医药、健康养老、文化体育、电子商务”五大新兴产业，坚持“抓大扶小”，以引进大企业、大产业为重点，积极扶持区内中小微企业发展，形成优势互补、关联配套、竞相发展的产业新格局。

持续扩大有效投资。抢抓国家政策机遇，围绕重大基础设施、新型城镇化、五大主导产业、五大新兴产业等重点区域、领域，精心策划储备一批重大项目，积极争取中省市资金支持，大力推广PPP模式，着力提高投资的有效性和精准性。突出抓好商洛电厂项目建设，重点抓好市区“十大工程”、“十大棚改”、江山景区及江山美丽乡村、蟒岭绿道及北宽坪美丽乡村、环城南线、南秦湿地、森弗二期、新建商州区高级中学等项目建设工作，全年实施重点项目201个，完成投资173.2亿元。创新项目管理机制，落实项目“五个一”领导包抓责任制，严格考评、严格奖惩、严格督查，积极破解项目建设难题，全力以赴促投资稳增长。

壮大工业主导产业。积极开展稳运行扩产能促销售活动，保障骨干企业和新上工业项目正常运行，抓好炼锌厂周边环境综合治理和延长氟硅公司周边群众移民搬迁。全力支持商丹园区发展，做好商洛印象、商丹国际医学中心等重点项目建设征迁及环境保障工作。加快荆河生态工业园区发展，争取创建省级循环工业示范园区。抓好园区纬六路、跨河大桥等园区基础设施和标准化厂房、森弗二期项目建设。加紧实施中小企业创业园区创新二路和绿化、亮化等基础设施建设，力促德新冶金、信邦微肥等入园企业全面生产，全年主要工业品产销率保持在90%以上。抓好陕西锌业电解锌项目技改、比亚迪太阳能组件生产线扩产及电池电解液、嘉阳光伏、正太能源、天野战略新材料等项目建设，规上工业总产值、增加值均增长15%。

加快三产提档升级。聚力抓好江山景区门户区、环山路、游步道、野果园和红岩寨等工程建设，力争“五一”期间试开园；全力加快蟒岭绿道生态景区门户区、青年驿站、标准化绿道、红色文化展览馆等项目建设步伐。积极推进大溪谷生态颐养园、商於古道文化旅游景区建设。推动商贸物流产业快速发展，加快建立商山物流园二类陆路货运口岸，抓好海关和出入境检验检疫机构筹建，力争年内实现通关。大力发展信息技术、检验检测、中介咨询和知识产权服务，引导商贸、餐饮等生活性服务业创新发展，着力培育新型服务业态。积极引入一批文化休闲、体育健身、养老康体、医养结合等产业项目，培育商州高端养老和休闲健身两大品牌。充分发挥电子商务孵化基地“培育人才、孵化企业、促进发展”的作用，持续创新“互联网+生态商州”电商模式，积极推进电商进农村计划，着力推进“农村淘宝”项目全覆盖。

促进农业提质增效。围绕特色农业“八大件”，持续壮大“果、畜、菜、药”四大特色产业，以发展核桃、大樱桃等为重点，完成良种核桃建园3万亩，新增樱桃种植6000亩；围绕生猪、山羊、土鸡等土特品种，新建生态养殖场15个，畜禽存出栏量达到480万头(只)；全年新增高山蔬菜1万亩，新发展食用菌500万袋；新增加中药材种植4万亩。促进秦土地、佳骞、绿缘等现代农业园区创新发展，不断提升经营能力，新增现代农业园区5个，发展市级以上龙头企业2家。积极培育新型农业经营主体，全年发展各类农民专业合作社15个，认定家庭农场和专业大户11个。建立健全土地流转服务机构，积极推进农村土地有序流转，引导适度规模经营，让农民参与分享土地增值收益。着力保障粮食安全，全年粮食产量稳定在10.5万吨以上。扎实开展基层农技人员轮训和职业农民塑造工程，着力培养一批技能型农业技术人员和新型职业农民，不断促进农民增收。

强化创新驱动发展。以建设省级生态型创新试点区为抓手，强化创新体系建设，围绕产学研一体化，支持本地企业与国内外大中型企业、高等院校、科研院所合资、合作，共建工程技术研究中心、重点实验室等创新转化平台，提升协同创新能力。强化科技自主创新，制定出台《全区科学技术自主创新奖励办法》等激励政策，不断加大科技三项经费投入，着力调动企业自主创新的积极性。强化“互联网＋”创新平台建设，厚植科技进步的社会土壤，灵活配置创新资源，凝聚大众智慧，打通科技成果转化通道，塑造区域发展竞争新优势。强化科技人才引进培育，充分利用“双百”人才计划，加强各类科技、创新型人才的引进与培养，为经济社会发展提供强大的智力支撑。

（三）注重协调，加快以人为核心的新型城镇化建设

围绕“一体两翼”中心城市发展战略，瞄准新型城镇化示范目标，注重协调，以人为核心，打造城乡一体的公共服务体系，增进城乡居民福祉。

加快“一体两翼”主核心板块建设。坚持市区共建，精心打造中心城区，争做老城改造提升的示范。继续抓好市区“十大工程”建设，突出抓好“十大棚改”项目，稳步做好西街、朝阳片区、莲湖东侧回迁安置工作，强力推进通江路东侧、行政中心北侧、北新街东片区等棚改项目建设。结合棚户区改造，实施一批特色商业街区。着力抓好城市公共服务提升工作，不断完善水、电、路、气、绿地、景观等公共设施建设，加快推进老体育场改造、全民健身中心、金凤山公园提升改造、城市公共自行车系统筹项目建设进度，聚力提升教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务水平，释放城市发展新动能。精心抓好城市精细化管理工作，实施市民文明素质提升工程，鼓励企业和市民积极参与城市建设、管理，推动政府、社会、市民同心同向行动，切实调动各方面的积极性，实现城市共治共管、共建共享。

聚力抓好重点城镇建设。坚持做强重点城镇，做特小城镇的原则，升级打造秦岭特色城镇集群。抓南秦新区建设，围绕打造“经济新引擎、文化新体验、健康新生活”目标，加快环南路、南秦湿地、杨峪河下赵塬移民搬迁小区等重点项目建设进度，做健康宜居新城的示范；抓沙河子国家级重点镇建设，依托区位优势，促进沙河子镇与商丹循环工业园区融合发展，着力把沙河子镇打造成中心城市的副中心，做产城融合发展的示范；发挥优势、突出特色、整合资源，重点打造大荆、腰市、北宽坪等小城镇，带动全区城镇建设水平整体提升，做特色城镇建设的示范。

突出抓好美丽乡村建设。围绕打造美丽乡村“会客厅”，着力加强城乡公共服务设施建设，做城乡一体化发展的示范。积极开展全域美丽乡村建设规划编制工作，持续推进紫荆峪、梁坪等美丽乡村扩新升级工程；着力提升江山美丽乡村，丰富内涵、扩大宣传推广，提升知名度；全力加快北宽坪美丽乡村建设，确保取得预期成效。推进美丽乡村与精品景区、新型城镇化、特色农业园区融合组团发展，支持农家旅馆、农家餐馆、农家特产店建设，积极发展民俗体验、观光度假、快乐骑行和自驾游等城市慢生活休闲产业，促进全域旅游产业快速发展。

加速弥补城乡基础短板。突出“保基本、补缺项”，把城乡建设投入重点放在基础设施、公共服务、生态环保等公益性领域。全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，不断拓展城市发展空间。积极推进光纤进村入户，扩大城区公共无线网络，开展“智慧商州”试点。加快推进洛洪路、大板路等5条县乡公路及刘湾丹江大桥、腰市屈村河桥等5个桥梁项目工程建设，全面完成农村公路、桥梁等年度建设任务。加快40个村（组）农网改造升级工程和城网建设步伐，新修改造基本农田0.5万亩，完成治理水土流失面积100平方公里，新修加固堤防20公里，发展节水灌溉面积1.6万亩，解决饮水不安全人口3万人。推进金陵寺二期、北宽坪一期农业综合开发及以工代赈、一事一议等涉农项目建设。

（四）倡导绿色，建设碧水青山生态宜居新商州

遵循绿色发展理念，坚持源头管控，严守生态红线，建设蓝天白云、碧水青山、生态宜居、宜业宜游的美丽商州。

扎实开展丹江污染防治。重点围绕境内丹江干流沿线及支流周边工业废水及尾矿库治理、畜禽养殖污染治理、村镇污水垃圾处理、小流域治理、重金属污染治理等内容，全面完成丹江等流域污染防治三年行动计划。持续抓好城区三条沟域治理，突出抓好丹江源国家湿地公园、南秦湿地以及夜村、沙河子垃圾污水处理项目建设，继续推行河长制、约谈制、水质监测和治污项目月通报制，通过暗访曝光、考核奖惩等措施，深入推进丹江等流域污染防治，确保“一江清水供京津”。

切实巩固城乡清洁工程成效。以城乡清洁工程全覆盖为契机，按照文明村镇创建要求，完善多方投入机制，合理配备保洁员队伍，落实管护责任，制定完善督查评比、垃圾收集清运处理、公用设施管护、卫生保洁等城乡环境卫生管理制度，采取划分卫生责任区，签订门前“三包”责任书，加强市民群众教育管理等措施，建立维护城乡清洁、卫生、文明的长效管理机制。坚持城乡“八有八无”标准，持续实施以“五清五改”为主要内容，实现“五化”目标的城乡环境卫生综合治理行动，不断巩固提升城乡清洁工程成效。

持续强化生态环境保护。抓好城周绿化和绿道建设，做好镇村集中式饮用水源保护地监管工作，从严查处违规采石采砂和乱占乱建行为。加快城周小流域综合治理项目进度，积极推进生态镇、村的创建工作，力争完成创建省级生态镇2个，省级生态村4个，市级生态镇2个，市级生态村4个。积极做好农村环境综合整治工作，完成2个镇环境综合整治任务，并通过省级验收。

严格落实节能减排举措。实施重点污染源分级预警制度，强化源头控制，推进结构减排，不断拓展减排领域。扎实推进“治污降霾•保卫蓝天”行动计划，实施“蓝天工程”，巩固城市禁烧烟煤成果，形成“黄标车”治理、落后产能淘汰长效机制，提高电能、天然气等清洁能源使用率。实施“碧水工程”，加强规模化畜禽养殖场、选矿、化工行业、采沙采石行业的污染整治力度，实现污染物达标排放。实施“净土工程”，加强对工业危废，医疗废物的管理和安全处置。实施“安静工程”，加大工业噪声污染防治力度，营造安静宜居的生活环境。

（五）扩大开放，深化改革增强发展内生动力和活力

坚持把深化改革作为第一动力，争当改革开放的窗口，不断增强发展内生动力和活力。

稳步推进重点领域改革。深化国有企业改革，深入推进商事制度改革，进一步扩大市场准入，以“负面清单”方式列出禁止和限制企业投资经营范围。加快推进“证照分离”，建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管，切实解决市场秩序、社会诚信等领域的突出问题。加快财税金融体制改革，全面推进“营改增”试点，实施零基预算改革，深化政府债务管理。加快推进事业单位分类改革，推进政府购买公共文化、卫生、广电、体育等社会化服务。

系统推进政府职能转变。进一步转变政府职能，统筹推进行政审批制度改革和政府运行机制创新。推行政府权力清单、责任清单管理新模式，清理优化行政权力目录。继续改进公共服务，研究推广“互联网+政务服务”，实行投资项目审批监管线上运行。加快政务服务体系建设，建成新的区级政务服务大厅，加快撤并镇村便民服务中心建设，优化办事流程，全面提升行政效能。继续深入开展“客商评议股长”活动，坚持开展优化发展环境集中整治活动，严厉打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等破坏投资环境的人和事，着力营造良好的发展环境。

大力发展开放型经济。主动顺应“互联网＋”时代大融合、大变革趋势，大力支持商洛学院、商洛职院建立众创空间，建设大学科技园，有效整合资源，集成落实政策，构建众创、众包、众扶、众筹“四众”平台载体，形成大众创业、万众创新的生动局面。坚持引资、引技、引智相结合，加大“走出去、请进来”力度，促进人才、资本、产业有机融合，全年招商引资总额不少于150亿元，到位资金50亿元以上。认真落实各项扶持非公有制经济发展的相关政策，激发非公经济活力和创造力，年内新增各类市场主体1100户，确保非公经济增加值占比不低于53%。

（六）推进共享，持续改善民生增强人民群众获得感

切实把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，让广大群众共建共享社会发展成果，不断增强自身的获得感。

坚决打好脱贫攻坚总体战。坚持把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务，围绕“区统领、镇主体、村实施”的工作机制，依照“一个规划统领、两个确保完成、三级组织推进、四大渠道筹资、五大路径保障、六大产业支撑”的脱贫攻坚作战方案，按照“八个搞清楚”和“六个精准”要求，逐级逐户逐人建立脱贫任务单，确立脱贫路线图，制定脱贫时间表。持续完善“双包双促”精准扶贫模式，大力实施“千名干部进百村入万户”脱贫攻坚计划，着力在产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社保兜底五大路径，以及果、畜、菜、药、劳务、电商六大产业上集中攻坚。按照财政扶贫资金年均增长不低于20%的要求，今年本级财政将投入资金8200万元，整合各类涉农资金1亿元，争取扶贫项目资金5亿元，并通过广泛募集社会资本和撬动金融扶持等渠道筹措资金集中用于脱贫攻坚，确保贫困户户均投入脱贫资金不少于2万元。制定出台贫困户脱贫贷款、大病救助、困难大学生资助等9个办法，从脱贫政策和制度机制上强化保障。同时，拿出保洁员、护林员、公路养护员等3700个公益性就业岗位，解决好一部分城乡贫困人口的就业问题。切实夯实脱贫责任，把脱贫攻坚作为单项考核内容，实行季度交账、年度述职和一票否决制度，确保全年脱贫2.82万人。

下茬推进移民搬迁项目。按照“立足长远、适度超前”的思路，重点打造杨峪河下赵塬、沙河子5000户以上集中安置社区和大荆、腰市、夜村、刘湾、朝阳片区5个千户以上集中安置点，确保搬迁安置群众2600户。着力把握移民搬迁社区管理、物业管理、环境提升和“两灾两困”户安置四个重点，统筹抓好各安置点配套产业建设，确保搬得出、稳得住、能致富。

健全完善就业和社会保障体系。深入推进省级创业型城市创建工作，进一步加强技术培训基地、创业孵化基地建设，多渠道搜集发布用工信息，不断提高创业就业服务质量。扎实推进养老保险制度改革，加快区中心敬老院项目建设，全面实行城乡居民大病保险，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，建立统一的城乡居民基本医疗制度，提高基本医保筹资和保障水平。逐步实行实物保障与货币补贴并举的办法，切实做好住房保障工作，续建保障性住房991套,新增租金补贴450户。

全力加快发展各项社会事业。扎实开展国家义务教育发展基本均衡区及“双高双普”创建工作，力争年内通过国家和省政府验收；加快新建商州区高级中学、思源实验学校、一小和二小教学楼等项目建设；创新教育管理，坚持推行校长教师交流轮岗制度，着力提升教育质量；支持配合市职业教育集团筹建和商洛学院向应用型大学转型。继续办好“中国环秦岭公路自行车赛”，建设标准化足球场、游泳馆和自行车绿道，积极开展群众性体育健身活动。配合办好第十一届中国艺术节，加快商州民俗博览馆项目建设，完成腰市郭氏祠堂二期工程，持续抓好村级文化活动器材配送和“户户通”工程，积极扶持文化产业发展，力促文化产业增加值增长20%以上。持续深化区级公立医院改革，加快基层卫生机构标准化建设，促进分级诊疗制度深入落实；加快区中医医院建设进度，确保早日建成使用；巩固国家级计生优质服务先进区创建成果，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

积极创新社会治理方式。全面推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。加快法制信访建设，推动民事民议常态化，健全群众诉求表达和多元化纠纷调解机制。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实安全生产责任制。加大食品药品监管力度，保障群众饮食用药安全。深化平安创建，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为，确保网络和信息安全。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。

四、切实加强政府自身建设

今年是“十三五”规划开局之年，各项工作任务重、压力大。我们必须进一步巩固和深化“三严三实”专题教育成果，深刻学习领会党的最新重大理论成果和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，进一步加强政府自身建设，不断提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，更好地适应上级要求、人民期待和新形势需要。

（一）尊法治，以更高标准推进依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。落实重大决策合法性审查制度，实行规范性文件“三统一”，推进全区行政机关法律顾问全覆盖。依法接受区人大及其常委会监督，积极贯彻落实区人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议；大力支持区政协更好履行民主监督职能，主动参与区政协各类协商，扎实办好政协提案；丰富细化政务公开方式和内容，建立常态化监督机制，真正做到行政行为在阳光下运行。

（二）严管理，以更强担当推动工作落实。坚持视责如山、守责如城、履责如冰，实施严管干部和关心干部两手抓，创新干部激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，促使广大干部积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们担好深化改革之责，履好推动发展之责，尽好服务群众之责。

（三）重业绩，以更实举措提升政府效能。坚持问题导向、底线思维，健全和完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度，练好务实重干基本功，打通决策落地“肠梗阻”。狠抓政府执行力建设，持续完善重点工作推进机制，实行清单式管理全覆盖，让广大干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上扛着“任务书”。加大治庸治懒治散力度，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题，确保各项决策部署落地生根。

（四）守纪律，以更严要求践行廉洁自律。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行党风廉政建设“两个责任”，切实落实“一岗双责”主体责任，严肃查处各种违纪违法行为。持之以恒落实中央八项规定精神，自觉践行“三严三实”，推动政风民风向上向善。牢固树立过“紧日子”思想，建立厉行节约长效机制，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资项目等领域的监督检查。始终扎紧制度笼子，强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，商州的发展离不开驻商部队和武警官兵长期的支持与奉献。我们将坚决拥护和支持国防军队全面深化改革，扎实做好国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空等工作，满腔热情解决好军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，美好未来催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，努力实现“十三五”良好开局，为如期建成全面小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

十大工程：西街片区旧城改造、环城北路、市文化艺术中心、新建商洛高级中学、商丹城市干线、商洛城市干线、商鞅大道西段及滨江银杏公园、市一级客运中心、南秦新区、环城南线。

十大棚改：市行政中心北侧、北新街东片区、杨峪河镇、沙河子镇、通江路东侧、莲湖东侧、朝阳片区、西街片区、商运区域、黄沙桥片区。

互联网＋：利用现代信息技术及互联网平台，促进互联网与传统产业深度融合，创造经济发展的新形态、新业态。

黄标车：高污染排放车辆的别称，因其贴的是黄色环保标志，故称为黄标车。

“三城”联创：指创建省级卫生城市、省级环保模范城市、国家级园林城市。

五大发展理念：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

五大政策支持：2016年中央经济工作会提出，宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。

五大重点任务：2016年中央经济工作会提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，也简称“三去一降一补”。

十个更加注重：2016年中央经济工作会提出，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

五大优势：一是区位优势；二是生态优势；三是资源优势；四是文化优势；五是环境优势。

五大机遇：一是国家战略机遇。二是宏观政策机遇。三是脱贫攻坚机遇。四是城市建设机遇。五是自身潜力机遇。

PPP模式：Public-Private-Partnership的字母缩写，是一种新的政府与社会资本合作模式。

“双百”人才计划：从区外引进急需紧缺高层次人才100名以上，在区内教育、文化、卫生、科技等领域评选，重点支持人才100名以上。

海绵城市：就是指城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

八有八无：指通过实施城乡清洁工程，最终实现有必要的环卫设施和工具、有健全的环境卫生管理组织、有专业的保洁队伍、有环境卫生管理制度、有考核奖惩制度、有定期开展病媒生物孳生地治理和消杀活动记录、有防病知识宣传机制、有经费保障，无暴露垃圾、无水面漂浮物、无乱贴乱画、无散养家禽家畜、无乱搭乱建和建筑物严重破损现象、无乱堆乱放、无污水横流、绿化绿地无杂草垃圾的标准。

五清五改：“五清”即清扫垃圾、清理柴草、清除粪堆、清除砂石、清理路障。“五改”即改水、改路、改灶、改厕、改圈。

五化：指“村庄美化、民居亮化、路院硬化、河渠净化、四旁绿化”这个城乡清洁工程所要实现的目标。

“四众”平台：基于互联网新业态、新模式的蓬勃兴起，众创、众包、众扶、众筹快速涌现，呈大众化、平台化、规模化发展之势，正在成为创业创新的重要支撑平台，简称“四众”平台。

八个搞清楚：搞清楚贫困户的家庭住址、搞清楚贫困户的人口状况、搞清楚贫困户的致贫原因、搞清楚贫困户的脱贫项目、搞清楚贫困户的帮扶资金、搞清楚贫困户的脱贫时限、搞清楚贫困户的包扶责任人、搞清楚贫困户的脱贫资金渠道。

六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。