——2020年5月24日在柞水县第十八届人民代表大会第四次会议上

柞水县人民政府县长 崔孝栓

各位代表：

现在，我代表柞水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,是我县全面建成小康社会的关键一年。面对风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻外部形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推动高质量发展，统筹推进改革发展稳定各项工作,基本完成了既定目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

聚力扩投资、稳增长，综合实力不断增强。紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，全力做好“六稳”工作，深入落实“五新”战略任务，经济总量持续壮大，发展质量不断提升。全年实现生产总值83.73亿元，增长6.6%；财政总收入3.95亿元，同口径增长7%，地方财政收入1.61亿元，同口径增长8%；社会消费品零售总额14.85亿元，增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达26400元、9572元，分别增长8.7%、10.1%。项目建设快速推进，86个重点项目完成投资109.5亿元，宁商外贸服饰产业园等70个项目完成年度投资任务，特医食品等37个项目建成投产投用，18个前期项目开工建设。争资引资再创新高，落实招商到位资金115.48亿元，争取专项资金10.3亿元，新增债券资金4.49亿元、再融资债券资金1.27亿元。全县金融机构人民币存款余额89.96亿元、贷款余额42.96亿元，分别增长12.76%和8.31%，县域经济保持了增长稳健、结构趋优、质量向好的态势。

聚力攻难关、打硬仗，攻坚战役取得实效。坚持精准帮扶、靶向施策，举全县之力打好三大攻坚战。脱贫攻坚取得决定性胜利，“一主两优”产业持续壮大，建成木耳大棚1000个、种植木耳7500万袋，带动产业扶持户6944户，户均增收5000余元。发展“订单”中药材基地2万亩、乡村游产业村29个。发放扶贫小额贷款5000万元，建成社区工厂6个、光伏扶贫电站40座，贫困村集体经济组织实现全覆盖。基础设施水平有效提升，建成移民搬迁“双示范”小区9个，2979户易地扶贫搬迁户全部实际入住，733户危房改造全面完成，所有村（社区）水、电、路、卫生室等全部达标。“八个一批”政策有效落实，科技部定点帮扶、省级联包、苏陕扶贫协作与经济合作深入推进，37个贫困村有序退出，4788户9921名贫困群众稳定脱贫，贫困发生率降至0.91%，如期实现了整县摘帽。污染防治攻坚战成效显着，“四大保卫战”深入推进，“五乱”“大棚房”等专项整治进展顺利，主要污染物减排任务超额完成，空气质量优良天数达341天；建成全省首家通过CMA认证的县级水质检测中心，出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准；实施造林绿化8.2万亩，治理水土流失96平方公里，中省环保督察反馈及“回头看”问题整改工作通过审计和专项巡视。重大风险防控有力，安全生产五项攻坚行动扎实开展，全县安全形势总体稳定。四个“最严”要求有效落实，舌尖上的安全得到有力保障。金融风险防范取得实效，化解政府性债务2.36亿元，守住了金融风险底线。

聚力抓增量、提质量，三次产业协同发展。全面深化供给侧结构性改革，着力破解高质量发展瓶颈，三次产业结构优化为8∶57∶35。特色农业加快发展，金米现代农业园全面建成，中博、野森林被评为“全国万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，新培育涉农经济合作组织79个、职业农民168人，新认证“三品一标”基地4个、绿色农产品38个。完成粮食播种18.8万亩，养殖畜禽65.03万头（只），实施经济林科管8350亩，“粮饲经”结构不断优化。数字农业、科技农业发展初见成效，全国首家木耳大数据中心和全省首家木耳菌种繁育及产品研发基地建成投用，李玉院士工作站正式揭牌，下梁镇入围省级食用菌科技示范镇。工业经济企稳回升，发放中小微企业贷款8.4亿元，减免企业税费1.2亿元，欧珂等5家企业完成技改，同兴轧钢、博隆东昇等6家企业复产达效,盘龙公司盘龙七片、欧珂药业食道平散纳入国家医保目录，实现规上工业总产值256.79亿元，规上工业增加值43.68亿元，非公经济占GDP比重达57.24%，工业产销率达98%。全域旅游持续推进，车家河“百美村宿”等涉游项目加快推进，秦岭研学旅行基地开放迎客，阳坡院子作为全省唯一、全国首批四星级民宿接受国家文旅部验收，朱家湾、老庵寺分别被评为“全国乡村旅游重点村”“全省美丽宜居示范村”，全年游客接待人数、旅游综合收入分别增长12.2%和18.2%。大力实施“服务+”战略，仓储快递、批发零售、餐饮住宿快速发展，新增服务业入统企业6家，实现服务业增加值29.11亿元、增长4.7%，占GDP比重达34.7%，经济发展的结构性优势加快释放。

聚力强建管、促统筹，城乡面貌展现新姿。“县城建设提升年”行动深入开展，全县国土空间规划修编前期工作全面启动，县城风貌等7个专项规划编制全面完成，51个村庄规划分类工作稳步实施。县城建设步伐加快，中心片区棚户区改造正在主体施工；“气化柞水”进展顺利，铺设中压管道15公里，建成热源站9个，阳光花园等8个小区通气供热；盘龙、石镇2座大桥拓宽和河西地质灾害防治全面完成，生活垃圾处理功能完善项目竣工验收，松果共享电动车投入使用。重点镇和重大基础设施建设有序推进，累计投资7.96亿元，实施集镇村庄污水处理等项目18个，小凤杏一体化进程加快，315省道峡口至杏坪段完成改造，凤凰镇过境路建成通车，省级“四好农村路”通过市级验收，西康高铁前期工作有序推进；率先完成居民小区供配电设施改造，建设光网端口10324个、光纤传输基站30个，县镇村网络宽带实现全覆盖。数字化城市管理平台全面建成，国家卫生县城、省级园林县城建设成果不断巩固，城乡人居环境持续改善。

聚力惠民生、增福祉，全县大局和谐稳定。坚决落实“两个80%”硬要求，持续提高企业退休人员、城乡居民养老金和医保补助标准，发放城乡低保金、特困人员供养金、残疾人“两项补贴”等5700余万元，惠及困难群众1.4万人。城镇新增就业2260人，农村劳动力转移就业3.56万人次。城乡居民医保整合全面完成，47项慢特病纳入医保支付范围。各项事业统筹发展,高考二本上线率、中考优秀率均居全市第一，特岗教师待遇全面落实，率先完成高职扩招任务。建成省市级研发中心2个，完成技术市场交易额2000万元。实施15个村级文化服务中心达标提升工程，本地湾村社区博物馆获省文物局授牌，县融媒体中心建成使用，《柞水县志》通过省级终审。县医院住院楼建设、县中医院整体迁建有序推进，营盘、下梁“国家级卫生镇”获得命名。社会治理不断深化，“七五”普法扎实推进，矛盾纠纷依法化解，率先设立信访干部关爱基金，网上信访工作位居省市前列。扫黑除恶扎实开展，防恐、消防、禁毒、反邪教等工作持续加强，人民群众安全感、幸福感不断提升。

聚力崇实干、提效能，自身建设不断加强。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法向县人大报告工作，加强与县政协沟通协商，自觉接受纪委监委监督，广泛听取社会各界意见建议，全年办理人大代表建议111件、政协委员提案116件。持续深化“放管服”改革，率先完成行政审批许可权划转，开展企业和群众办事“三免”服务，县政务服务中心全年接待群众8万余人次，受理业务3.92万件，提前办结率、群众满意率均达99%以上。及时回应群众关切，办理“县长信箱”84件，办结率达100%。认真落实中央八项规定精神，驰而不息改进文风、会风、作风，政府系统效能和党风廉政建设全面加强。

同时，在追赶超越的生动实践中，国防动员、民族宗教、防震减灾、气象、邮政、慈善、档案、人防、妇女儿童、红十字会等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，面对经济持续下行、急事难事多发频发的风险挑战，全县上下克难攻坚、砥砺奋进，不忘初心、牢记使命，创造了业绩、提振了士气、促进了发展、交出了一份较为合格的答卷。

这一年，最令人感动的是，在脱贫摘帽、环境治理、项目建设、扫黑除恶等战线上，全县各级干部“舍小家”“顾大家”，“舍小我”“顾大我”，一心扑在岗位上，天天围绕工作转，不讲条件、不言艰辛，用脚步丈量政策落实，用真情感知群众冷暖，用实干扛起发展重任，书写了浓墨重彩的华章。

这一年，最难以忘怀的是，人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为县域发展谏真言、献良策。老领导、老同志初心不改、壮志不已，为经济建设倾真情、洒余晖。民营企业心系桑梓、反哺社会，为脱贫攻坚无私奉献、慷慨解囊。广大人民群众拥护政府决策，支持政府工作，增添了众志成城的动力。

这一年，最值得点赞的是，脱贫攻坚亮点纷呈，柞水木耳入选全国十大产业扶贫案例、“全国名特优新农产品”名录，教育扶贫“四大套餐”经验全省交流，脱贫攻坚成果获十五国媒体记者团集体好评、受到中央领导充分肯定，在全省成效考核中荣获综合评价好的县。国家全域旅游示范县、国家创新型县、国家电子商务进农村综合示范县建设有序推进，国家级农村职业教育和成人教育示范县、中国文化百强县、全省信访工作先进县等创建获得命名，创造了可圈可点的业绩。

成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，体现着县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职和积极作为，饱含着全县上下的戮力同心和奋力拼搏。在此，我代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与柞水建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到发展成绩和积极变化的同时，我们清醒地认识到，当前县域经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：产业结构性矛盾突出，支撑高质量发展的基础不牢，疫情影响未完全消除，稳增长压力加大；重大项目落地缓慢，招商引资困难增多，实体经济投资增长乏力；受宏观经济波动、政策性减收效应影响，财政增收空间收窄，加之脱贫攻坚后续帮扶、民生保障等刚性支出不断增加，财政收支平衡压力较大；营商环境仍需优化，个别部门和干部“四风问题”不同程度存在，解决就业、医疗、教育等民生问题与群众期盼仍有差距。对此，我们将高度重视、直面问题，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代要求和人民期盼。

二、2020年重点工作

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是接续推进“两个一百年”奋斗目标和科学谋划“十四五”的重要一年。突如其来的新冠肺炎疫情，给我们完成既定目标任务带来挑战。疫情防控初期，全县上下认真贯彻习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示批示精神，按照“外防输入、内防扩散”的要求，全力推进联防联控、群防群控，创新推行“一控六防”举措，严格实行“三级管理”，扎实落实“五长”责任，全县未出现确诊病例。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，全面落实统筹经济发展与疫情常态化防控各项政策措施，积极推进复工复产、复课复学、复商复市等工作，以最快速度恢复了生产生活秩序，以最硬举措将疫情影响降到了最低。

各位代表，4月20日至4月23日，习近平总书记亲临陕西考察，第一站就来到柞水，这是新时代柞水发展进程中具有里程碑意义的大事，总书记称赞牛背梁是“养在深闺人未识的天然氧吧”，夸奖我们“把小木耳办成了大产业”，讲到“电商在农副产品销售方面大有可为”，明确“当好秦岭生态卫士”，并对陕西发展提出“五项要求”。总书记的指示要求高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富、语重心长，既是对全省工作的整体性指导，也是对我县工作的具体性要求；既为我们指明了前进方向，又给我们带来了重大机遇；既压实我们肩上的责任和担子，又教给解决问题的思路和方法，处处贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点、方法，句句体现了总书记的战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维。省委省政府、市委市政府迅速贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神，在政策上倾斜支持、在工作上深入指导，我县迎来新的发展机遇期。

各位代表，虽然新冠肺炎疫情对县域发展造成了一定冲击，但经济社会长期向好的基本面没有变。特别是总书记亲临考察给我县带来了千载难逢的发展机遇，殷殷嘱托激发了干事创业的强大动能，我们要开拓“站在秦岭之巅看柞水”的视野、涵养“立足全省全国抓工作”的气魄、增添“跳起来摘桃子”的胆识，坚定不移沿着总书记擘画的蓝图、指引的方向奋勇前进，不折不扣落实县委确定的发展思路，大力实施“五大发展战略”，积极培育“五大产业体系”，全面打造“两区四地”，以新气象新作为推动各项工作争先进、创一流。

根据县委十八届八次、九次全会明确的总体要求和安排部署，今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“三化”发展路径，坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，大力发展“三个经济”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济高质量发展迈出更大步伐，推动县域治理现代化，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：生产总值增长6%-6.5%，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、10%左右；财政总收入和地方财政收入均增长3%左右；城镇登记失业率、主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。

为实现上述目标，我们将高扬追赶超越之帆、笃定决战决胜之志、鼓足攻坚克难之劲，重点抓好八个方面工作：

（一）一鼓作气决胜脱贫攻坚，奋力迈步乡村振兴新征程。围绕“脱真贫、真脱贫”，落实精准“清零”举措，巩固扩大脱贫战果，接续抓好“三农”工作，确保高质量实现全面小康。

一是全面完成减贫防贫任务。锁定尚未脱贫的238户790人，精准分析致贫原因，精准落实帮扶举措，精准推进产业就业帮扶，统筹落实养老、兜底、临时救助等保障措施，确保贫困人口如期“清零”。严格落实“四个不摘”要求，建立健全“三级管理，三色预警”、动态帮扶和解决相对贫困长效机制，落实后续扶持“1+7”政策举措，提升移民小区配套设施和公共服务水平，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。扎实开展“三排查、三清零”冲刺行动，全力推进各级评估检查反馈问题整改，全面提升脱贫攻坚工作质量。深化苏陕扶贫协作与经济合作、科技部定点帮扶，充分借力国企、高校、医院等资源优势，开展“万企帮万村”精准帮扶行动，兼顾贫困村和非贫困村发展，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

二是大力发展木耳产业。抢抓总书记点赞“小木耳大产业”带来的历史机遇，落实《县委全面推进木耳产业高质量发展的决定》，新建大棚500个，筹建线下木耳卖场、线上木耳交易所和京东“云仓”，建设科技研发基地、生产加工基地和货源配送基地，打造全品种、高科技、高效益的产业集群。启动乾佑河流域和南线、北线“千万袋木耳产业带”，肖台、西川等“百万袋”木耳产业专业村建设，发展“万袋”种植户1500户。加快制定柞水木耳生产标准、质量标准，完善检测、诚信、追溯三大体系，统一品牌形象、统一品牌营销、统一品牌管理，推进木耳产业全链条发展、木耳产品全系列提升，培育形成柞水木耳区域公用品牌。同时，发展乡村游示范村2个，建设中药材示范基地3万亩、茶叶种植示范园1000亩，完成核桃、板栗标准化建园6000亩，多渠道带动群众增收。

三是接续实施乡村振兴。完善农村基本经营制度，加快人才、土地、资本等要素向农村流动，推进村级集体经济组织实体化、产业化运行。依托产业基地、旅游景区配建扶贫园区，全年发展扶贫产业园9个、扶贫车间13个、专业合作社2个、家庭农场2个，使产业成为群众稳定脱贫、持久增收的坚实依靠。完善县镇村三级农技推广服务体系，培育“农忙在田+农闲务工”“种植+养殖”“养殖+蓝领”等复合型职业农民100人。创新推进金米等农业园区市场化运作，加快创建西川国家农业科技园区，发展省市级农业企业2家、休闲农庄及田园综合体17家、乡村振兴示范村3个，促进农村一二三产融合发展。创新乡村振兴投融资机制，完善基层治理体系，大力培育文明乡风，让乡村“面子”更靓丽，“里子”更厚实。

（二）千方百计扩大有效投资，奋力激发稳定增长新动力。围绕实施项目带动战略，推进新一轮稳投资行动计划，做大存量、引入增量，以项目大突破推动县域经济大发展。

一是高起点策划包装。围绕资源禀赋和产业优势，聚焦脱贫攻坚、基础设施、新型材料、生态环保、“互联网+”等领域，超前谋划“十四五”经济社会发展工作，编制“十四五”国民经济和社会发展规划纲要及重点专项规划，科学描绘发展蓝图。聚焦国家产业政策和投资动向，着眼产业转型和基础配套，精心策划带动能力强、科技含量高、税收贡献大、市场前景好的延链强链项目，储备一批基础设施补短板项目，做实做细精密铸造等78个重大项目前期工作。强化与上级重大战略、专项规划对接，力争更多项目列入省市计划“盘子”。

二是多渠道招大引强。扎实推进“双招双引”工作，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准知名院士、企业精英、技术人才，主动登门拜访、加强沟通交流、争取多方支持。筛选论证一批循环型、科技型、税源型项目，大力开展网上招商，着力在延链补链、聚新培优上实现新突破。建立县级领导和镇办、部门“一把手”精准招商机制，发挥西安市柞水商会及5个驻外招商联络处作用，开展“一对一”集中拜访促进活动，鼓励支持柞水籍人士回乡创业，力争全年招引项目40个、落实招商到位资金100亿元。主动研究新时代西部大开发和支持复工复产、中省预算内投资、地方政府债券等政策性资金投向，积极谋划包装项目，力争全年争取资金9亿元以上。

三是大力度推进建设。聚焦项目前期、开工、投产等关键环节，强力破解土地、资金、审批等难题，最大限度压缩项目落地时间，持续优化项目建设环境。完善“六个一”项目推进机制，制定项目绩效考核办法，落实领导包抓和定期督办制度，全年实施重点项目95个，完成投资115.4亿元，其中市级重点项目20个，完成投资41.24亿元。抓好盘龙公司生产线改扩建等42个投资超亿元重大项目建设，力促菌包废弃物综合利用等43个项目建成投产、25个重大前期项目开工建设，推动重晶石精选生产线等重点项目形成产能。

（三）想方设法壮大工业经济，奋力增强高质量发展新支撑。围绕做大总量、提升质量，加快推进工业领域供给侧结构性改革，着力构建创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，力争工业总产值增长10%以上。

一是壮大骨干企业。用足用活国家和省市促进企业复工复产各项政策措施，持续深化“百人帮百企”“双进双解”活动，强化企业生产调度和跟踪服务，在市场准入、税费减免、融资增信等方面疏堵点、补断点、解难点，确保大西沟、博隆等骨干企业满负荷生产，盘龙公司、欧珂制药等重点企业全面释放产能，御石尾矿、智达公司等规模企业复产达效，培育规模优势明显、产业链整合能力强的龙头企业。探索建立民营企业风险补偿基金和融资支持政策，加快推进“个转企、小升规”，建好13个工业项目，培育规模以上工业企业2家、市场主体9户。积极参加展销活动，力争工业产销率达95%以上。

二是强化平台支撑。抢抓省上支持县域工业集中区及产业集群建设机遇，加快小岭工业园区循环化改造，启动现代工业产业园二、三期规划编制，年内再招引一批新产业项目，力争全年新引进入园企业5家，积极创建“省级循环经济示范园区”。加快县域工业集中区规划修编，大力实施标准化厂房和中小企业孵化基地建设，大力发展医药健康产业，加快推进污水管网改造及自来水延伸工程，建成标准化生产车间6000平方米、研发试验楼1.28万平方米，力争新引进入园企业3家，努力打造“省级高新技术开发区”。

三是加快转型升级。深入推进国家创新型县建设，精准对接中国制造2025，积极引进钢铁制品加工、钛金属采选加工等延链补链项目，大力发展新型墙体材料、新型保温隔热材料等新型建材。加快中药科研体系建设，鼓励盘龙等重点医药企业加快新品研发，拓展生物制药、化学创新药及高端制药，引进一批集养老、医疗、康复为一体的医药健康项目，开辟康养产业新板块。强化高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业培育孵化，建成创业孵化基地2个，培育科技型企业5家、省市级研发中心2家，力争科技平台载体覆盖30%以上的规模企业。推动实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合，借力发展“三大经济”，加速培育“数字经济”，着力创造新的经济增长点。

（四）久久为功优化三产服务，奋力增添经济发展新动能。

坚持全区域布局、全要素构建、全产业融合，打造旅游精品，扩大内外需求，促进全域旅游及第三产业健康发展。

一是丰富全域旅游体验。聚焦增添古典韵味、现代美感和识别度，扎实推进“洞天福地”、秦楚古道等高A级景区创建，融入山镇柞旅游一体化发展，争创国家全域旅游示范县，唱响“秦岭闺秀，天然氧吧”文旅品牌。落实《县委全面促进文化旅游产业高质量发展的实施意见》，大力实施“旅游+”“+旅游”战略，建好安琪儿旅游康养度假区等涉游项目，配套好美食街区、旅居客栈、高端民宿等服务设施，统筹好牛背梁康体养生、溶洞地质科普、凤凰古镇文化风俗、红岩寺红色教育和县城旅游服务中心五大板块发展，拓展好户外运动、水上运动、航空运动，发展山地旅游新业态。注重“吃住行游购娱”全要素发力，完善智慧旅游综合服务平台，优化旅游精品线路，满足多样化旅游需求。精心策划营销活动，积极培育规上文旅企业，开发冰雪游、红色游、民俗游、研学游等特色体验产品，打造名副其实的“西安南花园、清肺度假地”。

二是提升消费服务水平。深入实施消费升级计划，做特做活传统消费，培育壮大新型消费、升级消费，优化供给结构，稳定消费预期。落实“两稳一扩”举措，加强县城商圈、标准化农贸市场建设，改造提升商贸、餐饮、住宿、仓储、交通运输等传统服务业，招引星级酒店、旅游公寓、特色餐饮，拓展文化体验游、乡村民宿游、自驾房车游等新旅游，发展“夜间经济”“假日经济”“周末经济”，促进生活服务业向高品质和多样化升级。推动物业管理等传统服务业提质增效，培育金融服务、众创众筹等现代服务业，发展大数据、商业咨询、数字娱乐等新业态，加快生产服务业向专业化和价值链高端延伸，力争服务业占GDP比重达34%以上。

三是培育电商新业态。全面贯彻习近平总书记关于电商在农产品销售上大有可为的重要指示精神，落实《县委全面加快农村电子商务发展的实施意见》，积极开展“千企触网”“互联网+流通”行动，加快国家电子商务进农村综合示范县创建，启动县级电子商务产业园、电子商务大数据中心、物流产业园建设，引导淘宝、京东、拼多多等第三方平台建立本土电商联盟。推广“公司+合作组织+农户”创业孵化模式，加强线下生产和线上销售信息对接，搭建“农民+互联网+快速物流”电商平台。建立交通运输、商贸流通、农产供销、快递服务共享衔接机制，在全县三条流域各建设1个区域性农副产品仓储物流配送中心，建设物流配送点72个、电商服务站15个、销售超市3个，打造本地特色电商产品品牌3个，培育年销售过百万的电商主体50家，完成交易额2亿元以上。

（五）统筹协调提升城乡品质，奋力建设宜居宜业新城镇。围绕加快新型城镇化进程，完善城市功能，强化精细管理，不断提升人民群众的融入感、幸福感和自豪感。

一是提升规划管理水平。坚持规划与管理并举，建立“多规合一”的国土空间管理体系，努力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。抢抓西康高铁建设机遇，高起点编制站点周边基础设施、产业发展规划，超前做好土地收储等工作，策划实施休闲地产、康体养生等项目，借势发展“高铁经济”。加快智慧城市建设，落实乾佑街严管措施，推行“公安+城管+社区”联合执法管理模式，治理“三驾”“三乱”“两闯”等现象，会诊乱搭乱建、乱贴乱画等“城市病”，解决油烟扰民、占道洗车、共享单车乱停乱放等“关键小事”，持续巩固提升国家卫生县城、全国文明城市创建成果。

二是加大县城建设力度。全面落实县域经济发展三年行动计划，着力抓好县域经济发展和城镇建设试点。开展“县城建设提升年”行动，加快实施县城中心片区棚户区改造一、二期工程，加速“气化柞水”进程，保障生活、交通等重点领域用气，提高县城天然气利用水平。开展老旧小区及乾佑街、西新街升级改造，实施道路硬化、排水排污、管线地埋、照明设施更新等工程，建设特色商业街区和商业综合体，建成县城建筑垃圾填埋场，提升新老城区公共基础条件，打造品质宜居县城。

三是推进城镇统筹发展。大力实施强镇带村工程，推进苏陕、津陕及以工代赈基础设施等项目，加速小凤杏一体化进程，加大下梁新城、凤凰县城副中心建设力度，巩固提升营盘运动休闲小镇，推进区域协同融合发展。依托基地建设壮大规模农业，打造中药材种植加工、生猪养殖等特色产业带，振兴曹坪、瓦房口、红岩寺等镇域经济。抓好“四好农村路”创建，加快曹坪至葛牌、大坪至营盘公路建设，持续提升交通服务水平。深入开展农村人居环境整治，全力推进农村垃圾、生活污水、厕所革命“三项治理”，新建5镇7村污水处理站及管网设施，整村推进老庵寺等10个村“厕所革命”，完成无害化卫生厕所改造4500个。

（六）持之以恒推进生态治理，奋力当好秦岭生态卫士。

牢记总书记“人不负青山，青山定不负人”的重要指示，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进山水林田湖系统治理，调整区域产业布局，优化国土空间开发格局，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

一是不断强化污染治理。持续打好“四大保卫战”，深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，认真落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，加强“散乱污”企业治理，确保空气质量优良天数达337天以上。纵深推进“五乱”整治，严厉打击违法违规营运砂石行为。全面落实“河长制”，抓好河湖“四乱”清理及范围划定，强化饮用水源地保护及水功能区监管，确保“一泓清水永续北上”。稳步开展第三次国土调查，推进土壤修复治理及固体废物整治，提升土壤环境承载力。加强秦岭生态环境监管，严格执行《全面加强秦岭生态环境保护工作十八条措施》，全面落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿及责任终身追究制度，强力推进环保巡视督察反馈问题整改，让争当秦岭卫士成为全社会的自觉行动。

二是持续优化生态环境。全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》《县委全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》和“三线一单”，加快制定秦岭生态环境保护方案，从源头上预防环境污染。推进生态产业化、产业生态化，加快煤改气、煤改电和新能源利用，建设金井河生态养生谷等生态产业项目，做好铁尾矿综合利用、矿山废弃物综合利用前期工作，构建绿色循环发展的现代经济体系。大力推进清洁化、低碳化生产，强化重点能耗企业监管，力争万元GDP能耗下降3.4%。开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区创建，积极推行垃圾分类制度，倡导绿色出行，推动形成绿色发展方式和生活方式。

三是大力实施生态工程。加快推进“林长制”综合试点，统筹抓好新一轮退耕还林、重点区域绿化等工程，推进地灾防治“五化”建设，加大生态空间修复力度，绿化造林4.4万亩。全面加强野生动物保护，做好森林防火、松材线虫病防治等工作。加快乾佑河水生态、安沙沟小流域综合整治，治理水土流失60平方公里。落实永久基本农田特殊保护政策，完成农田防护900亩，让大山大绿成为百姓美好生活的支撑点、展现柞水美丽形象的发力点。

（七）尽心尽力保障改善民生，奋力满足群众生活新期待。围绕增进民生福祉，全面贯彻以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，推动基本公共服务均等化、优质化，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

一是办好民生十件实事。紧跟民生热点，回应群众关切，着力办好民生实事：①实施城区学校建设项目，加快城区二小迁建及城区一中分部建设，新建城区四小，增加学位4700个，解决城区上学难问题；②实施公立医院基础设施项目，建成县医院综合住院楼主体，完成县中医院整体迁建，启动公共卫生服务中心建设，优化医疗卫生服务；③实施县城供热项目，建设供热站15座，铺设管道50公里，年底前解决8000户居民供暖问题；④实施城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧复垦900亩，置换土地指标，更好地服务农村经济社会发展；⑤实施金钱河干流防洪工程，新建堤防10公里，完成河道治理，确保行洪安全；⑥实施停车场建设项目，结合县城中心片区棚户区改造配建停车场，缓解县城“停车难”问题；⑦实施临河路外挑长廊项目，沿乾佑河（北关至石镇大桥）修建人行步道，提升县城形象；⑧实施通村通组路项目，修建跨河大桥11座，铺设通村通组及三四级公路103公里，改善群众出行条件；⑨实施县城高速出入口提升改造项目，解决高速公路出入口拥堵问题；⑩实施农村电力通讯升级项目，新建和改造10千伏配电线路30.3公里，更换配变设备13台，新增5G通讯基站51个、光网端口6360个。

二是繁荣发展各项事业。全面抓好示范创建，打造工作新亮点，提升工作新水平。推进教育质量提升计划，加快实施义务教育薄弱环节改善工程，均衡发展各类教育，力争中考优秀率、高考二本上线率继续保持全市前列。深化医药卫生体制改革，壮大全科医生队伍，组建医联体、医共体，建设危重孕产妇和新生儿救治中心。织密扎牢疫情防控网，落实常态化疫情防控措施，完善疫情防控、疾病预防控制及卫生应急管理体系。落实异地就医即时结算和单病种结算，确保县内就诊率达90%以上。大力推进科技成果转化应用，申请发明专利60件。实施文化惠民工程，抓好图书馆、文化馆和农村综合文化服务中心建设，不断满足群众精神文化需求。

三是健全社会保障体系。大力推进大众创业、万众创新，认真落实缓企稳岗政策，发放创业担保贷款2400万元，统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，实现城镇新增就业1750人、农村劳动力转移就业3.4万人次，确保零就业家庭动态清零。实行全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险制度，加强社会救助兜底保障，推进“社会五险”扩面征缴，构建全覆盖的社会保障体系。优化养老托幼服务供给，健全残疾人和农村“三留守”人员关爱体系，改造敬老院4所，建设农村幸福院5所、城市社区日间照料中心1个、居民小区养老示范点1个。扎实做好双拥工作，切实维护军人军属合法权益。

（八）群策群力深化社会治理，奋力构筑和谐稳定新格局。围绕社会大局稳定，坚持底线思维，增强忧患意识，筑牢风险防火墙，不断提升群众的安全感和满意度。

一是加快推进改革进程。深化“放管服”改革，加快相对集中行政许可权改革和商事制度改革。抓好国企国资和供销社改革，完善现代企业制度，推进经营性国有资产集中统一监管、“僵尸企业”出清重组。实施财税体制改革，划分财政事权和支出责任。加快金融体制改革，推进企业上市行动计划，增强金融服务实体经济的能力和水平。力推农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台建设，健全农村集体资产管理机制。完成事业单位、行政执法及司法所体制改革，释放发展活力。

二是有效防范化解风险。牢固树立安全发展理念，健全安全生产“双重预防”机制，推进安全生产“六化”和应急管理队伍建设，不断提升防汛防滑、减灾救灾水平，坚决遏制重大安全事故。强化食品药品管理，确保“舌尖上的安全”。健全安全饮水管护运行制度，确保群众有水吃、管得好、买得起、长受益。全面实施预算绩效管理，落实政府举债融资负面清单，强化财政专项资金和政府性投资项目监管，积极化解政府性债务。深入推进金融领域专项整治，严厉打击非法集资、网络诈骗，加大逾期贷款清收力度，确保不发生系统性金融风险。

三是维护大局和谐稳定。坚持和完善新时代“枫桥经验”，启动“市域社会治理”，完成“七五”普法收官，落实信访维稳信息研判3+N工作机制，有效预防和化解矛盾纠纷。持续开展“四无镇办”“无访村居”创建，推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”和“信用信访”，严厉打击以访牟利、缠访闹访等违法犯罪行为，提高网上信访“四率一占比”水平。建立网络综合治理体系，推进依法治网，强化网络舆情引导，打造清朗网络空间。完善治安防控体系，深化“扫黑除恶”专项斗争，加强重点行业治乱力度，建设更高水平的平安柞水。

三、加强政府自身建设

使命呼唤担当，实干创造未来。面对稳增长和高质量发展的新形势、新任务，我们必须以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，走好新时代的长征路，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。

坚定政治立场，严守规矩葆忠诚。深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，用以武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻县委决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程。坚决履行全面从严治党主体责任，严格执行党的政治路线，严明政治纪律和政治规矩，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，做到政治过硬、对党忠诚。

深化依法行政，严明法纪守红线。始终坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、防控风险、推动发展，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持科学决策、民主决策、依法决策，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法责任追究和政务公开制度，不断提高政府公信力。

勤勉履职尽责，严于担当善作为。始终把人民群众放在心中最高位置，把抓落实作为开展工作的主要方式，事不避难、一抓到底，使政府的一切工作都为柞水人民谋利益。坚定不移用新发展理念谋发展、抓项目、办事情，以实效实绩向人民交卷。推进优化营商环境“五大专项行动”，开展客商评议活动，全面落实减税降费政策，推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，更大限度激发市场活力和创造力。抓好“互联网+政务服务”，加快实现“一门受理、一网通办、一次办结”，力争网上可办率达70%以上。及时办结“县长信箱”“网上信访”，做到民有所呼、我有所应。

全面正风肃纪，严格要求知敬畏。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉把政府工作置于县委领导之下，做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。深入推进政府系统党风廉政建设，紧盯重点领域和关键环节，加强执纪监察、审计监督和财政监管，一体筑牢不敢腐、不想腐、不能腐的防线。严格落实中央八项规定精神，大力压缩一般性支出和“三公经费”。严厉惩治各类腐败问题，着力打造为民务实清廉的公仆队伍，努力构建政治生态的绿水青山。

各位代表，携手新时代，我们要强化奋斗者的使命担当；迈上新征程，我们要焕发追梦人的激情力量。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界、“建功必定有我”的担当，不忘初心、继续前进，励精图治、奋发有为，推动经济社会高质量发展、决胜全面小康、奋力谱写新时代追赶超越新篇章！