晨曦中的洛南（吴书怀 摄）

洛南苍鹭

伶伦文化研究院（马荣宗 摄）

建成投用的宁洛小学

建设中的宁洛产业园（吴书怀 摄）

洛南光伏产业（吴书怀 摄）

三要镇永坪村乡村振兴初见成效（吴书怀 摄）

2023年一季度项目集中开工

洛南烟田

坚持稳中求进总基调 高质量发展迈出坚实步伐

——2022年洛南县经济社会发展综述

2022年，是洛南县发展进程中极不寻常的一年。面对前所未有的疫情严峻考验和经济下行压力，洛南县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，团结一心、砥砺奋进、苦干实干，经济社会发展亮点纷呈，全面从严治党持续深化，用干部的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”。

一年来，洛南县重点抓了四件大事：

聚焦党的二十大，及时跟进、学深悟透，坚定维护核心的政治自觉。坚持以迎接党的二十大胜利召开，学习宣传贯彻党的二十大精神为主题主线，贯通学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，开展宣传宣讲、集中培训、专题讲座，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，带着感情、带着责任定期重温，牢记殷殷嘱托，矢志感恩奋进，扎扎实实办好洛南的事情，切实增强扞卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

聚焦疫情要防住，全民动员、尽锐出战，坚决守护人民群众身体健康。面对疫情侵袭，坚持抓早动快、严密防范，全县上下闻令而动，党员站出来、党徽戴起来、党旗飘起来，守卡口、巡山路，防输入、防扩散，有力应对了重大疫情。广大医护人员长期坚守一线，实施了4个多月全员核酸检测，累计检测1800万人次。紧随防疫形势变化，全力以赴“保健康、防重症”，统筹调度、系统施策、送医送药，推动疫情平稳度峰转段，全员鏖战、全民配合，筑牢了群众身体健康的坚强防线。

聚焦经济要稳住，系统谋划、精准施策，扎实推动经济高质量发展。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹谋划县域产业布局，有序推进北部新材料基地、东部特色农业基地、西部康养产业基地建设，制定出台稳经济46条措施，落实助企纾困工作举措，抓项目、扩投资、促消费，固定资产投资完成189.96亿元，同比增长19.3%；年度招商到位资金178.31亿元，同比增长52.7%；策划美食节、啤酒节、音乐节、展销会、康养地产推介会等系列活动，经济发展质效齐增。

聚焦发展要安全，用心用情、守牢底线，人民群众幸福指数不断提升。坚持底线思维，树牢红线意识，坚决守好环保红线、民生底线、安全防线，大力推行“人盯人+八抓八防”“有事你找我”“书记镇长遍访”机制，秦岭生态环境保护成为统一共识、自觉行动，守牢防返贫底线的措施更实、力度更大、成效更好，各领域风险防范处置机制更加健全、治理更加有效，群众的操心事烦心事揪心事越来越少，每一个细微的变化，都赢得了群众的认可和肯定，为更加扎实做好工作，注入了强劲动力。

一年来，洛南县具体做了以下七方面工作：

坚持以高质量项目为牵引，加快构建现代经济体系。坚定不移抓项目、强园区、兴产业，年度115个重点项目扎实推进，环亚源生态岛项目代表商洛接受省级观摩，洛卢高速全面启动，东出中原的便捷通道加速打通。依托商洛经开区创建，打造铜、硅、钼、尾矿综合利用四大产业园，“一区四园”构筑了工业发展的“四梁八柱”。“果烟菌药畜菜”特色产业实现突破发展，洛南核桃品牌价值达到30.68亿元；“洛味缘”品牌正式发布，位列2022年中国区域农业形象品牌影响力指数榜第63名，奥运冠军马琳等代言、推介洛南农产品，极大提升了洛南知名度。洛南县荣膺“中国康养旅游百强县”，成功入围“2022美丽中国·深呼吸小城”，“汉字故里·避暑名城·康养洛南”品牌影响力不断提升。

坚持以创新改革开放为动力，充分释放县域发展活力。紧紧扭住创新、改革、开放三大动力因子，设立创新基金2000万元，招引专业技术人才219名，引导环亚源等“链主”企业主动对接秦创原创新驱动平台，获得实用型专利53项，合同成交额3000万元；推出“一件事一次办”改革事项90件，220项政务服务事项实现“最多跑一次”，坚持“亩均效益”导向，推行“标准地+承诺制+全代办”，政务服务效能全面提升；不断深化宁洛协作，组建洛南商会新疆、北京、深圳、西安联络处，主动融入西安国家中心城市，洛南核桃搭乘“中欧班列”热销欧洲，岭南生物袋装菌棒远销美国，外贸出口总额4915万元。

坚持以“两拆一提升”为抓手，大力推进城市扩容提质。聚焦打造“城市会客厅”，坚持“拆建并举”，依法依规拆除了一大批户外广告、违法建筑、多余城市家具，拆出了整洁空间、拆出了规划权威、拆出了纪法意识；扎实推进城市更新，老城区地下综合管廊全部建成，16条城区道路、背街小巷实现了柏油硬化，县河综合治理、河滨景观步道完工投用，建设桥、宁洛桥、英华路、华阳大道建成通车，获评全省县城建设示范县。坚持以“四城”联创为抓手，扎实开展城市管理“十大提升行动”，着力绿化、美化、亮化，强力治乱、治脏、治差，市民呈现“新风貌”，城市展现“好颜值”。

坚持以巩固脱贫成果为重点，夯实“三农”工作基础。扎实开展“十核查十研判”“双百行动”，建立“1551”动态监测帮扶模式，实行网格化管理、信息化排查、精准化帮扶。完成154个村卫生室公有化改制，消除直饮窖水1924眼，占全市近1/2。出台粮食生产、产业发展、撂荒地复垦等一揽子扶持政策，粮食种植52.15万亩，发展烤烟7万亩、食用菌4050万袋、红仁核桃7120亩、畜禽260万只（头）。出台全市首个秦岭山水乡村建设《工作导则》，整合资金3.4亿元，实施重点项目272个，扎实推进百村示范万户行动，打造乡村振兴示范村100个，美丽乡村焕发勃勃生机。

坚持以践行“两山”理论为先导，坚决当好秦岭生态卫士。成立秦岭生态保护局，严格落实“双查”机制，重拳整治秦岭“五乱”，查处案件75起，移送起诉12案16人。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良天数354天，超出市考目标16天；黄龙河等流域污染治理加快推进，洛河等16条重点河流水质全部达标，全年水污染治理总投资6.29亿元，实现历史新突破；农村面源污染、人居环境整治持续深化。实施矿业“五化”建设三年行动，西部鑫兴、九龙矿业全面完成技改任务，环亚源公司获评全市首批生态产品价值实现典型示范案例。

坚持以群众满意为根本，用心用情保障改善民生。落实稳就业16条措施，农村转移就业7.19万人，城乡居民收入分别增长4.5%、6.5%。大力实施教育强基工程，洛南二中等4所城区学校建成投用，向人民群众兑现了承诺。县中医医院迁建加快推进，县医院迁建完成选址，医保、养老、五保等社会保障网底兜得更实。组建县水利集团，梁塬水厂改扩网二期、县城第二水厂、洛惠渠改线等工程将惠及县域2/3以上区域。文化进万家、文明创建、全民健身运动蓬勃开展，洛南静板书荣获省级艺术会演戏曲类一等奖。安全生产“1598”行动持续深化，扫黑除恶专项斗争、电信诈骗专项整治常态化推进，全县“九率一度”位居全市前列。

坚持以政治建设为统领，从严从实抓好党的建设。建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”机制，落实“第一议题”和“4·23”学习日制度，组织党员干部前往牛背梁、金米村接受党性教育。理论武装、意识形态、舆论引导工作扎实开展，“大统战”格局不断巩固，依法治网、管网、用网力度不断增强。创新支部“1+1”六联帮带机制，整顿提升软弱涣散村党组织11个，“党旗引领·快递进村”便民服务模式受到省委组织部表彰。深入开展作风建设专项行动，顺利完成省委巡视配合工作，“以案促改”走深走实，全面推行廉洁文化“五大工程”，“清廉洛南”建设取得阶段性成效，始终坚持“严”的基调不动摇，处置反映问题线索479件，立案184件163人，“网格化+廉勤监督员”机制得到省纪委肯定。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。唯有真抓实干方能交出满意答卷！全县上下将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以奋发有为的奋斗姿态和埋头苦干的工作作风，踔厉奋发、笃行不怠，努力谱写洛南高质量发展新篇章!

完整准确全面贯彻新发展理念 精心描绘中国式现代化县域图景

——2023年洛南县经济社会发展展望

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神、奋进中国式现代化新征程的开局之年。面对新形势新使命，洛南县坚持把发展放到全国全省全市大局中审视、谋划推进，深刻认识外部环境，敏锐洞察发展机遇，客观审视自身实际，顺势而为、乘势而上，推动高质量发展开新局谱新篇。

2023年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委十四届三次全会、市委五届三次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，围绕生态优先、绿色升级“两大路径”，守牢生态环保、民生保障、安全稳定“三条底线”，发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济“四大经济”，着力在项目建设、招商引资、产业转型、改革开放、城镇建设、乡村振兴、社会治理、党的建设上实现“八个突破”，加快打造“一都四区”、建设“五个洛南”，全力推进中国式现代化洛南新实践，奋力谱写县域高质量发展新篇章。

狠抓项目建设 夯实县域经济基础

大力实施“高质量项目建设推进年”活动，以高质量项目引领高质量发展。坚持上盯政策动向、下盯发展需要，举全县之力谋项目，围绕延链补链、康养旅游、乡村振兴等领域，滚动储备项目不少于800个，蓄积产业转型、经济发展的强大动能。狠抓招商引资，刚性兑现招商激励政策，紧盯央企、省企、民企投资动向，用好“争取、招引、兼并”等方式，抓好环亚源、信义玻璃、华钼集团、鑫磊恒达等“链主”企业、龙头企业持续扩产或落地投产，充分利用秦创原、丝博会、农高会等国内知名平台的资源优势，力争全年招引3—5个10亿元以上项目，4个以上总部经济，到位资金200亿元以上。落实“六个一”包抓责任制，坚持季度集中开工、定期现场观摩，开展项目建设“季度擂台赛”，全力推动卫岗乳业、煌朝真空玻璃、环亚源生态岛二期等年度142个重大项目建设，力争洛卢高速2024年国庆节前建成通车。

壮大产业集群 构建现代产业体系

扎实推进省级“高质量发展示范县”创建，加快推进产业转型。大力实施工业倍增三年计划，坚持以商洛经开区建设为引领，做好规划、招商工作，力争年度落地2个以上大企业。着力打造铜、硅、钼、尾矿资源综合利用四大产业园，加快矿山企业“五化”建设，招引大企业兼并整合“小、弱、散”企业，加快发展新兴产业、改造提升传统产业，持续稳存量、扩增量、提质量，力争到2025年底，实现工业产值翻一番。围绕创建国家级农业产业示范园，紧扣“果烟菌药畜菜”，扩市场、强龙头、延链条、创品牌，深度开发“洛味缘”农产品。改变传统农业模式，推行种子革命、土壤革命、技术革命，守好粮食安全底线。加快伶伦康养度假区、仓颉康养度假区、四皓康养新城建设，推动玫瑰小镇4A级景区创建。依托县文旅集团，招引运营团队，抓好民宿酒店、特色美食、文旅商品开发，精心策划“四季游洛南”活动，唱响擦亮“汉字故里·避暑名城·康养洛南”金字招牌。

坚持创新引领 持续深化改革开放

大力实施“营商环境突破年”活动，提升发展软实力。实施创新驱动战略，落实“链长制”，包抓重点产业链，培育专业人才团队、农业技术团队、工业创新团队，列出年度延链补链计划、技术创新清单，引导“链主”企业与科研机构、创投资金、创新人才精准对接，力争年度创新成果不少于20项。深化“产业+电商”发展模式，扩大绿色食品、康养产品市场竞争力。抓好土地储备，推行“标准地+承诺制+全代办”机制，为项目扩能落地提供保障。坚持“亩均效益”导向，加速荒废用地、倒闭厂房“腾笼换鸟”，提高标准化厂房利用率。大力发展流动经济、区域经济，向西加快洛灞路二期建设推进“西商融合”，向东抓好洛卢高速建设通往中原，向北实施澄商高速建设融入关中城市群，着力创建“四好公路”县，有序完成县乡道提升改造，构建“省域大循环、县域小循环”交通体系。全面推行“容缺受理+承诺制”，为企业送好“政策礼包”，减少“收费站”，多设“加油站”，持续优化营商环境。

提升城市品位 打造宜居宜业家园

大力实施“城市建设管理年”活动，坚持“十分建、十分管”，着力提升城市品质。围绕打造“山水园林城市”，持续优化医院、学校、“口袋公园”、农贸市场等城市功能布局，推进门户区提升、老旧小区改造、甘河整治提升等工程，加快县游客服务中心、便民服务中心、体育运动中心建设，抓好城市风貌规划、色彩管理，不断让城市靓起来、洋起来，打造“城市会客厅”。统筹推进永丰、古城、三要、巡检等重点镇市场建设，打造全省小城镇样板。以创建“国家卫生城市”为抓手，加大城市管理执法力度，实施划行归市、杆线入廊、卫生管理、治乱治差等“十大提升行动”，推行城市管理数字化、精细化、人性化，打造一批“示范路”“严管街”，提升洛南城市对外形象。聚焦县城业态承载，布局建设1家以上星级酒店，大力招引精品民宿、餐厅茶楼、品牌服饰等经营主体，盘活商业综合体。大力发展夜间经济、周末经济、节日经济，策划啤酒节、音乐节、美食节、展销会等活动，充分释放消费活力。

巩固脱贫成果 加快推进乡村振兴

大力实施“脱贫成果巩固提升年”活动，聚焦安全饮水、安全住房“两个重点”，巩固拓展脱贫攻坚成果。守牢防返贫底线，镇村、部门要严格落实防返贫动态监测机制，强化帮扶措施，做到“应纳尽纳”。围绕“两不愁三保障”、饮水安全等，着力提升脱贫成色。大力促进富民增收，组织开展“春风行动”等活动，拓宽群众外出务工、灵活就业渠道，不断提高工资收入；制定产业帮扶政策，推动产业集群化、链条化、品牌化发展，推行“企业+市场+基地+农户”模式，提升产业承载力；推动农村要素资源市场化配置，探索村村联合、村企联合、村社联合、产业联盟等形式，发展壮大农村集体经济，稳步提高光伏分红、土地流转等资产性收益和转移性收入水平。接续推进乡村振兴，坚持区域化推进百村示范万户行动，抓好乡村建设、改善基础设施、整治人居环境、发展庭院经济，打造省级乡村振兴示范镇2个、示范村10个。深化农村社会治理，开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育活动，整治高价彩礼、薄养厚葬、攀比浪费等陈规陋习，着力扬正气、树新风。

牢记“国之大者” 厚植绿色发展底蕴

大力实施“环境质量提升年”活动，推动生态环境持续向好。定期“回头看”中央和省环保督察反馈问题整改情况，强化联合执法，严厉打击秦岭“五乱”行为，坚持查事先查人、查人深查事，推动矿山实现良性转型，严格“三线一单”管控。抓好污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好重点排污企业管理，5月1日前完成黄龙河流域污水处理设施建设，抓好工业固废和农业面源污染治理，实施洛河湿地保护、国家储备林等重点项目，开展“春秋两季绿化植树三年行动”，打造洛河百里景观长廊，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护。推动绿色转型，积极发展光伏、风能等新能源，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易，加快园区循环化改造，推广节能产品、节能技术，建设全国尾矿资源利用示范基地。

保障改善民生 提升群众生活品质

大力实施“群众满意工程”，以群众口碑检验工作成效，强化社会保障力度。扎实做好脱贫人口、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，动态清零“零就业”家庭。持续提升基本医保、大病保险、社会救助覆盖率，健全“老幼妇残孕”关爱服务网络，兜牢困难群众基本生活底线。大力发展社会事业，积极创建“义务教育优质均衡发展县”，巩固提升“双减”改革成果，开展中小学“优秀歌曲”传唱、“阳光体育运动一小时”，持续推进“教育强基工程”，加快推动洛南二中创建省级标准化高中；围绕“我爱洛南”主题，开展“写洛南、画洛南、唱洛南、演洛南”活动，着力在中央、省主流媒体推出一批“精品稿件”，广泛开展精神文明创建活动、群众性文化活动、全民健身运动。保障人民身体健康，深入开展健康洛南行动，县中医医院于2024年元旦交付使用、县医院于2025年元旦交付使用，加强县镇村三级“医联体”建设；全面落实新冠病毒“乙类乙管”措施，做好“一老一小”疫苗接种，统筹做好新冠患者救治和日常医疗服务，全力守护好人民群众生命健康安全。

提升治理水平 维护大局和谐稳定

大力实施“社会治理创新年”活动，不断提升市域治理现代化水平。践行全过程人民民主，健全完善民主党派、各界人士参政议政保障机制，最大限度凝聚人心、汇聚力量。聚焦政治安全、经济领域、生态环保等七大领域73个风险点，健全重大风险预警处置机制，重点防范政府债务、金融风险、安全生产、突发事件，提高风险防范处置的前瞻性、系统性。抓好基层社会治理，持续深化“人盯人+八抓八防”“有事你找我”“书记镇长遍访”等机制，发现问题、化解矛盾、促进和谐，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，启动“双拥示范县”工作创建，实现全国信访工作示范县创建目标。全面推进依法治县，加强法治政府、法治社会建设，健全行政执法监督机制，深入开展“八五”普法，推进法律“九进”活动，常态开展企业“法治体检”，提升社会治理法治化水平。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。站在新的起点，洛南县将以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地、埋头苦干，奋力谱写新时代洛南高质量发展新篇章！

策划：刘雪锋 组稿：邱宏波 赵晓翔