第二届商洛市决策咨询委员会第二次全体会议工作报告
（2019年3月21日）
市决咨委主任 何铁虎
各位领导、同志们：
市委、市政府同意召开的二届决策咨询委员会第二次全体会议，是市决咨委换届运行一年后召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省委十三届四次全会和市委四届六次全会精神，总结工作，表彰先进，增进共识，明晰思路，开拓创新，扎实推进我市决策咨询工作再上新台阶。
市委、市政府高度重视这次全体会议。会前，陈俊书记和郑光照市长分别听取了市决咨委专题汇报，充分肯定了二届市决咨委换届后开局之年的各项工作，并对做好我市决策咨询工作提出了希望和要求。文罡副市长和刘伟副市长在百忙之中一同出席今天的会议，一会儿还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
刚才，会议表彰了2篇优秀课题的研究组、5篇优秀建议的撰稿人和4名先进个人，在此表示热烈地祝贺！
下面，我代表二届市决咨委作工作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，是新一届决咨委工作的开局之年。一年来，二届市决咨委在市委、市政府的正确领导和省决咨委的精心指导下，紧紧围绕全市工作大局和决策需求，努力发挥顾问、委员、联络员的集体智慧，积极探索决策咨询工作的新机制、新方法，不断拓宽咨询领域，扎实开展调查研究，精心撰写报告建议，取得了丰硕的成果，实现了良好开局。特别是在全体委员和同志们的共同努力下，市决咨委充分发挥了市委、市政府“智库”作用，形成了一大批具有超前性、创新性、实践性的研究成果，为推动商洛经济社会发展提供了强有力的智力支持。一年来，共召开主任办公会议15次，决咨委全体会议6次，特邀顾问座谈会1次；向省决咨委和市委、市政府主要领导对接汇报工作10次；围绕课题研究，组织委员集中一个月时间赴六县一区开展调研；组织部分委员和有关部门负责人外出考察学习2次；配合省、市及其他研究机构调研、座谈6次；协助发改委、商洛学院邀请省决咨委领导开展专题讲座2次。全年共完成重点课题研究报告4篇，外出考察报告2篇，委员个人建议报告21篇，编发《决策咨询信息》16期。
（一）调整充实工作力量，圆满完成换届任务
2017年12月，市委对二届市决咨委组成人员进行了调整，新领导班子调整到位后，立即召开会议对各项工作进行了全面安排部署。为适应新时代新要求，新一届决咨委结合实际，对《商洛市决策咨询委员会章程》进行了重新修订。坚持优化决策咨询队伍知识结构、专业结构和整体素质原则，对市决咨委聘请的顾问、委员和联络员进行了调整充实。经市委、市政府审定同意，共聘请特邀顾问21名、决咨委委员21名、县区联络员7名。特邀顾问中有赵德全副主任、陈再生副主任、刘维隆副主任、吴前进副主任、周一波副主席、徐宗本院士等老领导和老专家，以及商洛籍在省上部门、高校工作过的领导同志。委员组成包括退休或退居二线的市直有关部门负责同志和市委党校、商洛学院、商洛职业技术学院的教授和学科带头人，以及我市部分着名企业家。依照委员的工作经历和专业特长，分别编入农业农村与城乡建设、工交财贸与环境保护、社会民生与法治三个专业研究组。联络员作为县区调研的协调人，经各县区委研究推荐，由7名县区人大、政协退休的领导干部担任。这些调整充实的特邀顾问、决咨委委员、联络员，大多都是在商洛工作过的老领导或是商洛本地的老领导、老专家，他们始终心系商洛的发展进步，始终关注着商洛的民生福祉，也愿意为商洛贡献他们的智慧和力量，必将为我们提供源源不断的智力支持。
（二）围绕全市重大部署，形成高质量课题研究成果
2018年，市决咨委紧跟市委、市政府工作部署，深入开展调查研究，认真撰写课题报告，为全市经济社会发展积极出谋献计，决策咨询工作服务全市发展大局的作用日益彰显。
一是高起点谋划课题。为创新工作思路、更好地服务于商洛经济社会发展，二届市决咨委从年初换届后就开始酝酿课题。按照市委、市政府主要领导的指示精神，在征求各方面意见的基础上，结合各县区和市直有关部门的实际，市决咨委主任办公会议经过多次研究，确定了《巩固脱贫成果，建立治理返贫长效机制》《总结经验教训，探索商洛矿产开发新途经》《做精做强职业教育，为新时代商洛发展培养社会主义劳动者》《结合商洛实际，科学发展水产业》4个重点研究课题，并确定了包抓领导及课题组成员，为课题研究的深入开展奠定了基础。
二是高标准实施调研。一年来，市决咨委把认真开展调查研究作为做好课题的重要举措，采取多种形式，广泛调查研究，多方搜集资料，全面掌握情况，为课题报告的起草撰写提供了依据。二届一次全体会议对四个重点研究课题安排下达后，各研究组分头集中利用一个月时间赴七县区开展专题调研，累计召开县区领导参加的座谈会10次，先后深入41家企业、6所学校、26个单位（村）召开座谈会47场次，收集意见建议300多条，为课题报告的撰写提供了全面详实的资料。
三是高质量撰写报告。调研结束后，各课题组及时召开会议，讨论课题研究报告提纲，明确分工，认真细致撰写课题报告。初稿形成后，又相继召开市直和县区征询意见座谈会6场次，征询到修改意见50余条，为课题报告的顺利完成提供了保证。在各方面的共同努力下，形成了4个高质量的课题研究报告，为我市脱贫攻坚、矿产资源开发、职业教育、水产业发展提供了积极的决策参考，受到市委、市政府领导的充分肯定。
《巩固脱贫成果，建立治理返贫长效机制》课题报告，以探索全市整体脱贫后能够稳得住、不返贫、能致富的路径和方法为目的，对全市脱贫攻坚工作的成效与经验进行了全面总结。报告指出，我市脱贫攻坚工作虽然取得了明显成效，但在产业扶贫、稳定就业、易地搬迁、设施管护、新生矛盾和因病因灾返贫等方面存在问题仍不容忽视。面对脱贫基础的差异性、脱贫群众的脆弱性、扶贫政策的变动性、贫困群众的依赖性和防范返贫的艰巨性等挑战，需要紧扣全市实现整体脱贫后的实际情况，将扶贫工作的重点由解决绝对贫困为主逐步向解决相对贫困为主转变，由解决收入为主逐步向乡村振兴奔小康转变，由重点解决农村贫困为主逐步向解决城乡贫困转变，在建立健全动态预警监管、多途扶持增收、多元融资投入、基础设施建管、社会兜底保障、内生动力激发、驻村帮扶指导、党建引领助推等八项机制的基础上，建议市委、市政府制定出台《商洛市建立健全治理返贫长效机制的实施意见》，指导全市防返贫工作。该报告送市委、市政府参阅后，市政府分管领导批示：“请脱贫办研究，及早出台巩固的长效机制意见，特别是建立返贫预警和巩固措施、责任方面吸纳借鉴。” 报告转呈省政府后，魏增军副省长批示：“请贺荣、卫华同志阅示。商洛决咨委提出此报告，对商洛乃至全省下一步脱贫攻坚，尤其是巩固脱贫成果防止返贫具有很好借鉴意义，请扶贫办研究学习。”
《总结经验教训，探索商洛矿产开发新途经》课题报告，通过对商洛矿产资源开发利用情况的调查，分析了我市独特的资源优势，总结了全市矿产开发过程中探索出的四方面经验，指出了目前仍存在的五方面困难和突出问题。通过分析提出，要走符合商洛特色的矿业发展新路径，必须坚持推进供给侧结构性改革，落实五大发展理念，认真贯彻市委、市政府“产业绿色化”发展路径，按照依靠科技、绿色发展、科学规划、规模经营、深度开发、综合利用、安全环保的总体思路。在强化资源合理配置、科学布局矿产发展，加强科技创新、推进企业转型升级，加快资源整合、实现产业分类发展，科学勘查资源、确保矿产业持续发展，坚持绿色理念、实现资源循环利用等方面的对策建议，为我市新时期实现矿业高质量发展、重塑矿业新形象提供了参考，该报告已在《决策参考》2018第6期全文刊登。郑光照市长批示：此报告很好，转市国土局和各县区政府阅研，要切实加强矿产资源开发管理，推动全市矿产业高质量发展。
《做精做强职业教育，为新时代商洛发展培养社会主义劳动者》课题报告，总结了“十二五”以来我市职业教育所取得的显着成绩，分析指出了我市职业教育发展存在的现实问题，并按照职业教育发展总的指导思想和应遵循的基本原则，通过分析比较提出了“加强宣传、切实提高全社会对职业教育的认知，履职尽责、努力提高各级党委政府主动履行职业教育职责的政治意识，加大投入、全力拓展职业教育发展投融资渠道，完善人事制度、创新人才管理模式，组建职教集团、逐步实现职业教育集团化发展模式，推进产教融合、服务脱贫攻坚和乡村振兴战略，优化顶层设计、出台新时代商洛市职业教育发展若干办法”等七个方面共29条具体对策建议。该报告不仅对我市职业教育发展提供了参考，也对今后教育助力脱贫、加快培育新型职业农民具有借鉴意义，受到了相关部门和教育机构的高度重视。
《结合商洛实际，科学发展水产业》课题报告，提出了商洛科学发展水产业的指导思想、战略定位、基本原则、整体布局、发展路径和发展目标，并结合实际，有针对性地从科学规划、做到有序开发，突出重点、建设苗种繁育基地，瞄准特色、全力发展水产业，规范管理、建立产业标准体系，做畅营销、建设新型经营主体，强化指导、组建技术支撑体系，创新机制、强化资金项目支撑，聚焦难点、着力提供支撑保障等九个方面提出了意见建议，为我市水产业开发起好步、开好局、提质量、上水平、增效益提供了参考。市政府分管领导批示：请水务局阅研。在我市水产业健康起步的基础上，下一步如何做起做优做特，请参阅此件建议提出实施意见。
（三）认真提写咨询建议，参谋助手作用充分发挥
2018年，市决咨委各位委员从自己熟悉的领域和关注的问题出发，下基层，进农村，进机关单位，进社区学校，搜集整理资料，调查论证数据，认真撰写建议，全年共提交各类意见建议21篇，审定后编发《决策咨询信息》16期，有8篇建议得到市委、市政府领导批示。目前，有的建议已经被采纳，有的建议已引起有关部门的重视，表示在今后的工作中予以借鉴和落实。
其中，王林斌委员和张金良委员撰写的《关于努力提高脱贫攻坚群众满意度的建议》，切入点准、指导性强，既对我市未来迎接国家验收提供了经验参考，又对今年《巩固脱贫成果，建立治理返贫长效机制》课题研究作了补充。陈俊书记在建议上批示：“岗岭、礼进、宪军同志阅。”柳宪军同志阅后批示：“请存成局长阅。此建议适时且有借鉴作用，对做好脱贫攻坚的重点工作、细节工作、群众工作意义很大。适当时候召开一个座谈会，进一步吃透工作情况、规范村级脱贫回头望工作，提出提高满意度的实施意见。”市脱贫攻坚领导小组随后将本期咨询建议全文转发各县区学习领会并参考借鉴。
杨守国委员撰写的《关于解决城市停车难的建议》、殷莉委员撰写的《关于加强商洛城市科学规划管理的建议》、崔旭东委员撰写的《关于对陕西锌业及商洛有色金属矿产资源工业发展的建议》、候高社委员撰写的《关于我市城乡接合部垃圾治理的建议》、杨吉元委员撰写的《关于商洛经济发展中首选大健康产业的建议》、王怡委员和张国春委员撰写的《关于深度贫困县精准脱贫工作重点转移的建议》，以及周树红顾问撰写的《关于大力发展商洛花鼓戏的建议》，市委、市政府领导分别作出批示，要求分管领导及相关部门参阅。还有陈知武、赵百全、吴建华、何邓、盛青玉、李建设、王新军等委员经过仔细研究和思考，也提出了许多很好的意见建议。我们都一一对委员建议进行优选，并及时与相关部门进行对接，力争让优秀的建议进一步落地生根，在实际工作中得到运用。
（四）加强外出考察学习，工作视野不断拓展
为了进一步解放思想、拓宽视野，去年以来，围绕“巩固脱贫成果、建立返贫长效机制”、“实施乡村振兴、建设美丽乡村”问题，组织外出考察两次，在对比中感受到了巨大差距，在参观中学到了有益经验，达到了学习经验、开阔眼界、增长见识、启迪思维的目的。
2018年6月24日至30日，均让同志带领农业农村与城乡建设组及有关部门负责同志赴重庆市、四川省2016年脱贫摘帽的部分县区，就“巩固脱贫成果、建立返贫长效机制”问题进行了考察学习。在题为《脱贫更需防返贫》的报告中，考察组总结了两省市四个县区在脱贫攻坚工作中六方面主要经验和四条有益启示，并在此基础上提出了抓好特惠政策与普惠政策统筹兼顾、贫困村与非特困村统筹推进、贫困户与非贫困户统筹协调“三个统筹”，全面助推脱贫攻坚；突出产业发展、基础设施、公共服务、兜底保障“四个重点”，整体推进脱贫攻坚；完善动态管理、持续增收、分类救助、多元投入、驻村帮扶“五项机制”，长效保障脱贫攻坚三个方面的建议，为全市脱贫攻坚以及治理返贫长效机制建设提供了重要参考，此报告已在《商洛工作》2018年第4期上予以刊发。陈俊书记在《送阅件》上批示：“岗岭、礼进、存成同志阅研。报告中重庆、四川等地已脱贫的区县如何脱贫、怎么巩固的经验为我们提供了很好的参考借鉴。请转发各县区委和扶贫局参考。”
2018年9月8日至14日，永根同志带领部分委员赴浙江省湖州市学习考察了实施乡村振兴及建设美丽乡村情况。在考察报告中，全面总结了湖州坚持以生态环境治理为突破口，以农村综合改革为动力源，以城乡百姓得实惠为落脚点，以实施新农村建设、美丽乡村建设、乡村振兴战略为主线，在农业增绿、农民增收、农村增美上下功夫，并取得明显成效的“湖州经验”，并结合我市实际提出了：以振兴乡村产业为重点，加快推进农业高质量发展；以美丽乡村建设为抓手，全面打造生态宜居的农村环境；以农民素质提升为内容，大力推进乡风文明建设；以乡村治理为主线，打造更加和谐的乡村生活；以农民增收为目标，大力推动农民生活富裕；以农村改革发展为动力，推动体制机制创新；以脱贫攻坚为突破，实现农村均衡发展；以乡村规划为统领，一张蓝图干到底等八方面建议，为我市实施乡村振兴战略、建设美丽乡村提供了很好的借鉴。陈俊书记在《送阅件》上批示：“送农业局、扶贫局、发改委、旅发委等部门主要负责同志阅研。”郑光照市长在《送阅件》上批示：“请豫琦、宪军、邦柱同志阅研。”
（五）积极搭建平台，智库建设成效显着
一年来，我们在搞好课题研究的基础上，通过开放、合作等方式，充分发挥市决咨委智库聚集人才的作用，为推进智库运行机制创新、不断提升研究水平和成果质量进行了有益的探索。先后参加了两次《政府工作报告》征询意见座谈会，参与了省决咨委关于脱贫攻坚工作的专题调研，协助榆林市决咨委开展历史文化古迹调查工作，配合北京大学数字中国研究院开展水资源专题调研活动。省、市决咨委领导和委员还积极献智中国生态气候创建工作，中国气象学会授予我市“中国气候康养之都”称号。
一年来，市决咨委成功举办了委员培训会、年度工作会、特邀顾问座谈会和课题研究成果汇报会，充分发挥委员、特聘专家顾问咨询议政的智力优势、政策优势，为市委、市政府决策提供参考。在委员培训会上，我们邀请省决咨委副主任陈再生同志、省政府办公厅巡视员郭卫东同志对全体委员和联络员作了关于履职培训的专题辅导，与会同志受益匪浅。在“第二届市决咨委第一次全体会议”上，我们对市决咨委十年来的工作进行了全面总结回顾，对全年工作进行了详细安排部署。光照市长亲临指导并作了重要讲话，对决咨委成立以来取得的成绩给予了高度评价，就今后立足市情、当好参谋提出了明确的要求，会议达到了统一思想，增进共识的目的，受到各方好评。在“第二届商洛市决策咨询委员会第一次特邀顾问座谈会”上，市上四套班子主要领导全程参加，陈再生、刘维隆、吴前进、徐宗本等老领导和专家为推动商洛追赶超越发展、加快“三个商洛”建设把脉问诊、建言献策，提出了许多宝贵的意见建议。这次会议也是市决咨委成立以来规格最高，出席顾问最多的一次盛会，为我市特色新型智库建设开创了新的局面。在“2018年课题研究成果汇报会”上，光照市长亲自出席听取汇报，对二届市决咨委近一年来的工作给予了充分肯定，并就决策咨询成果转化运用提出了具体的意见和要求，同时还对市决咨委今后的工作提出了殷切希望。这四次重要会议的成功举办，进一步扩大了决策咨询工作的对外宣传，营造了社会各界重视支持特色新型智库建设的良好氛围，也展现了新一届决咨委履职尽责、干事创业的信心和决心。
（六）加强自身建设，履职能力不断增强。
一是强化政策业务学习。全体委员和机关干部通过精学、细学、深学市委、市政府《关于进一步加强和改进决策咨询工作的通知》精神，进一步明确决策咨询工作的重要意义、指导思想、总体要求、总体目标和主要任务。二是进一步完善规章制度。为适应决策咨询工作的形势要求，2018年重点建立完善了《市决咨委专业研究组活动规则》《市决咨委委员管理办法》《市决咨委课题经费管理办法》和《市决咨委优秀课题、优秀咨询建议及先进个人评奖办法》等四方面规章制度，为决策咨询工作顺利开展奠定了基础。三是不断充实工作力量。报经市编委会研究同意，为市决咨委办公室增设了一个“咨询研究科”，解决了原有工作力量不足的问题。四是办公条件明显改善。在市上领导关心和相关部门的支持下，解决了市决咨委和专业研究组的办公用房困难。五是门户网站顺利建成。商洛市决策咨询委员会网站于2018年10月正式上线运行，决策咨询宣传工作进一步加强。
总之，一年来，市决咨委立足实际，发挥职能，各项工作都取得了较好的成绩，为市委、市政府的决策提供了科学依据，充分发挥了参谋和助手作用。这些成绩来之不易，是市委、市政府统筹全局、坚强领导的结果，是各位顾问、委员和联络员踏实努力、艰苦奋斗的结果，是各级各部门和社会各界大力支持、集思广益的结果。借此机会，我代表市决咨委，向各位顾问、委员和联络员的辛勤付出致以崇高的敬意！向关心支持我市决策咨询工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！
二、几点体会与启示
一年来的探索、创新和实践，我们积累了一些宝贵的的工作经验，对做好我市下一步决策咨询工作有着极为重要的指导和借鉴意义，必须长期坚持，在实践中不断丰富和发展。
（一）领导重视是关键
二届市决咨委换届以来，省决咨委和市委、市政府领导一直高度重视和大力支持市决咨委工作。从年初的全体会议，到年中的顾问座谈会，再到年末的专题汇报会，陈俊书记、光照市长等市上领导同志都莅临指导会议，与顾问、委员一起座谈讨论，既对我们的工作提出了指导性意见，又极大地激发了大家工作的积极性和主动性。市委、市政府下发的《关于进一步加强和改进决策咨询工作的通知》，更是为我市决策咨询工作创新发展明确了思路，指明了方向。特别是省决咨委杨永茂主任在听取我市汇报时，对商洛决咨委在健全机构、服务全局、联系广泛等方面所做的工作给予了充分肯定，并从把握工作核心、积极主动开展研究、提高咨询论证服务能力和倡导发扬“六种精神”四个方面对新一届商洛决咨委提出了殷切希望。陈俊书记、郑光照市长也对市决咨委的成功换届给予了充分肯定，对市决咨委今后的工作提出了具体要求，帮助解决了不少困难和问题，提出了很多指导性意见，为市决咨委各项工作的顺利开展奠定了基础。
（二）部门支持是保障
一年来，各县区以及市委办、市政府办和市委政研室、市委编办、市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市水利局、市扶贫局、商洛职业技术学院、市机关事务管理局等部门都对市决咨委各项工作的顺利开展提供了大力支持。不仅在改善办公场所、增加人员编制、协助网站建设等方面给予了帮助，更重要的是能安排分管领导和业务人员全程参加调研活动，及时提供相关资料，积极配合课题研究，为我们切实发挥好“智库”作用提供了有力支持。
（三）深入调研是基础
一年来，在课题研究上，市决咨委组织委员深入县区和部门认真开展调查，反复研究论证。在外出考察上，同志们不惧炎热酷暑，每到一处都带着问题虚心请教，认真查看求取真经。在个人建议上，各位委员贴近基层，抓住热点，细致调研，反复论证，取得了一批意义重大、影响深远、反响强烈的研究成果。全体委员一致认为，要做好决策咨询工作，必须深化对政策的了解，深化对市情的认识，必须坚持问题导向，经常深入基层、深入群众开展调查研究，这样才能更加全面准确掌握情况，进而通过熟练运用调查研究方法去科学分析问题及原因，最终提出的对策建议才能解决实际问题，决咨委的参谋助手作用才能更好地发挥。
（四）积极履职是前提
去年，我们对二届决咨委委员和联络员进行了重新选聘，决策咨询工作对于新聘的绝大多数同志而言，既具有新使命，也充满着新挑战。他们能克服家庭、工作、身体等方面的困难来决咨委工作，这本身就是令人敬佩的无私奉献精神。一方面，各专业研究组组长发挥了重要的纽带与桥梁作用。王林斌同志、候高社同志和陈知武同志，作为去年四个课题组的负责人，从课题方案的制定到专题调研的开展，从课题报告的撰写到征询意见的座谈，无不展现着他们认真负责、严谨细致的工作作风。另一方面，我们的委员中有退休的老同志，有我市大专院校的专家学者，有生产一线的企业负责人，他们都能积极参加各类活动，白天忙完工作，晚上加班加点撰写修改报告，涌现出了像张金良、盛青玉、杨守国、李建设、张国春、崔旭东等不负组织重托、不忘一名决咨委委员担当，诚实做人、低调干事、兢兢业业履职尽责的好典型。再一方面，各位县区联络员同志在我们课题调研过程中也发挥了很好的协调配合作用。尤其是牛康季同志，除圆满履行联络员职责外，还在去年筹备成立了商州区决策咨询委员会，在体制建设与课题研究方面创出的一些经验和做法，不仅为我们今后更好地聚智咨政开拓了新的思路，也为我市决策咨询机构向其他县区延伸开辟了新的模式。
一年来，市决咨委各项工作虽然取得了一些成绩，有些工作也具有突破性进展，但也应清醒地认识到我们的工作与特色新型智库建设的要求还有差距，在加强委员学习、发挥委员作用、提高机关工作效率和加大宣传力度等方面仍存在着一些问题和不足，需要今后不断改进和完善，全面提升决策咨询服务水平。
三、2019年工作重点任务
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市脱贫攻坚决战决胜之年。新的一年，市决咨委工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、省委十三届四次全会和市委四届六次全会精神，围绕全市工作大局和前瞻性、战略性、基础性问题，以高质量开展课题研究、高质量撰写咨询建议为主线，开展形式多样的决策咨询活动，不断强化学习、深入调研、完善机制，着力提升委员素质和履职水平，进一步开创我市决策咨询工作新局面。
（一）高质量做好课题研究
年初，我们通过征询各县区党委政府、市直相关部门和各专业研究组对于今年课题研究的意见和建议，收集到涉及城市管理、特色农业、优化营商环境、全域旅游、养老养生、乡村振兴战略、文物保护和数字经济八个方面共29条具体的课题研究建议。通过决咨委主任办公会议研究，经市委、市政府主要领导审定，今年突出以下三个方面的课题研究：
一是围绕“打造山镇柞全域旅游示范县，培育陕南旅游新的增长点”开展调研。山阳、镇安、柞水三县毗邻湖北（武汉）、西安，近靠四川、重庆、河南，是西南、中南通往西北的大通道和人流密集的区域，曾经是鄂豫陕、豫鄂陕革命根据地，旅游资源丰富，自然山水秀美，人文历史厚重，红色遗迹众多，开发潜力巨大。目前，水阳高速已建成通车，西康铁路经镇安、柞水穿境而过，西武高铁山阳站已进入规划建设阶段，西康高铁途经镇安、柞水，计划2019年开工建设，2023年投入运营，将形成连接三县互联互通的交通网络；另外，三县境内国道、省道公路基本到镇，为共享共建三县旅游资源、建设山镇柞旅游环线，打造全省乃至全国的旅游热点地区创造了便利的交通条件。鉴于此，我们今年将充分发挥智力密集、联系广泛的优势，邀请特邀顾问、不同层面的专家组成联合调研组，对山镇柞在区位、资源、交通等方面优势进行分析比较，为打造这一区域的环线旅游，助推我市全域旅游，培育旅游新的增长点提出具有针对性、可操作性的对策建议，供市委、市政府决策参考。该课题要在6月初拿出初稿，内部讨论修改后作为特邀顾问座谈会主要议题征询省市领导和顾问专家意见，8月底完成课题研究报告。
二是围绕“建立长效机制，不断促进中心城市管理上水平”开展调研。近年来，我市以推动城市执法体制改革，推进城市管理工作为动力，以“四城联创”为抓手，围绕“山水园林、生态宜居”城市目标，聚力建设创新、美丽、幸福商洛，实施了一批亮化、美化工程，使整个城市的品味和档次实现了质的飞跃，天蓝、山绿、水清、城美的“八纵六横”城市绿化布局和一街一景，四季常青，三季有花，城在林中，山在城中，人在绿中，蓝天白云的山水园林城市基本形成，得到广大市民的普遍好评。随着城市建设的加快，提升城市管理服务质量和水平迫在眉睫。为了探索我市“四城联创”达标后如何提升城市管理执法和服务水平，推动中心城市管理向城市治理转变，促进城市管理运行高效有序，实现城市让市民生活更美好的愿景，今年我们将成立课题组，立足商洛城市管理的实际，在认真总结“四城联创”的经验和成效基础上，针对“四城联创”达标后，怎样才能“稳得住、不反弹、能发展”开展调查研究，提出“四城联创”达标后如何巩固和加强管理城市的长效机制和怎样保障长效机制运行的对策和措施，为市委、市政府做好中心城市管理工作提出决策参考。该课题调研要放眼省内外，在与相关部门沟通的基础上，选定1—2个城市管理理念先进、城市执法体制健全的同等地市组织外出考察学习，9月底前完成课题报告。
三是围绕“加快转型升级步伐，推动商洛工业高质量发展”开展调研。工业是实体经济的主体，是推动经济高速增长的基石。工业稳则经济稳，工业兴则经济兴。工业化是实现现代化的必由之路。只有加快工业发展，做大工业经济总量，才能带动农业产业化发展，才能推进城镇化进程，才能聚集人流、物流、资金流、信息流，才能实现三次产业结构转型升级。改革开放以来，我市工业经济经历了从无到有，从弱到强，从分散到聚集，从“一矿独大”到“多业并举”的艰辛历程，工业经济发展取得了巨大成就。近年来，全市上下深入实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化发展道路，一手抓发展扩大总量，一手抓转型优化结构，工业经济总量持续增加，在全市经济社会发展中扮演了重要角色，作出了重大贡献。但随着经济社会发展进入新常态，加之受市场环境影响和环保政策约束，全市工业经济发展出现了项目建设投资低迷、企业发展环境不优、传统产业改造乏力、产业转型升级困难等现实问题。如何破解工业发展瓶颈，促进工业经济转型升级，调整三次产业结构，成为我市面临的重大课题。为此，今年我们将把加快全市工业发展作为决策咨询服务的一项重点课题，组织力量就这一课题开展专题研究，拿出符合我市实际的研究成果，供市委、市政府参考。此课题要在8月底前完成。
这里，对高质量做好今年的课题研究提出四点要求：一要全面摸清底子。各位委员要广泛查阅资料，全面了解我市生态、资源、区位、交通等优势和产业布局现状，吃透市情。要针对研究的课题，摸清背景、优势、现状、问题等关键要素，“对症下药”，撰写高质量的课题报告。二要深入调查研究。没有调查研究就没有发言权。这就要求我们必须深入一线、实地调查，通过亲眼看、亲自问，把事情的来龙去脉和问题的核心关键吃透弄懂，使我们的课题论证有深度、建言有新意，所提建议能得到市委、市政府的重视。三要广泛征求意见。课题报告初稿出来以后，要通过召集所涉及的市直部门研讨和面向县区征询的方式，召开不同层面的征求意见座谈会，多方听取、积极采纳意见建议，确保课题研究高质量完成。四要坚持跟踪咨询。一方面主动邀请市上领导出席相关会议和活动，听取他们的意见，跟踪落实领导批示，促成成果落地取得实效；一方面主动与市级部门、县区对接了解工作进展情况，建立信息沟通渠道，督促成果转化。
（二）高质量提好意见建议。各位委员今年所提建议数量原则上继续保持人均1篇。在此基础上，要紧紧围绕市委全会提出的坚持推动经济社会高质量发展、打赢精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战的中心任务，进一步拓宽思路，潜心研究，力求在高质量提好意见建议上有所突破。一要提高认识，明晰职责，加强管理，切实发挥委员主观能动性，积极提写咨询建议，认真履职尽责。二要聚焦民生领域难点、重点问题，深入基层，了解掌握一手资料，提出可操作、可借鉴的新颖观点，确保意见建议质量过硬、成效明显。三要吃透中省政策，全面掌握意见建议所涉及到的中省最新政策要求，做到建议不过时、无偏差，确保对策建议符合国家政策、顺应趋势发展。
为进一步提高建议质量，发挥建议作用，今后意见建议的办理程序要力争高效，办公室要定期通报办理情况，务必做到提交一篇审定编发一篇，避免集中上报，确保市委、市政府能够及时参阅，咨询建议能够第一时间得到转化运用。
（三）高质量开好特邀顾问座谈会。办公室、各专业研究组要精心安排，周密部署，高标准、高质量办好二届市决咨委第二次特邀顾问座谈会。一要提早安排。办公室和社会民生与法治组要把握时间节点，提早拿出会议的筹备方案，按既定程序做好沟通汇报工作，确保6月中旬在县上召开特邀顾问座谈会。二要提高质量。要注重服务细节，提高工作标准，确保会议组织严密、服务保障到位。三要提升水平。办公室要全面领会贯彻市委四届六次全会和政府工作报告精神，准确把握领导的工作意图，精心起草领导讲话等会议材料；社会民生与法治组要积极准备顾问座谈会主要议题的准备工作，确保会议圆满成功。
（四）高质量抓好素质建设。一要不断提高业务水平。全体委员、联络员和办公室干部要坚持将学习摆在工作首位，注重把中、省《关于加强中国特色新型智库建设的意见》与市上印发的《关于进一步加强和改进决策咨询工作的通知》结合起来，立足实际，融会贯通，不断更新观念，紧跟时代发展，通过政策理论学习、法律法规学习、业务知识学习，着力提升工作水准，为更好地服务决策咨询工作，建设特色新型智库提供必要的智力支持。二要不断完善工作机制。在去年制度建设的基础上，今年要积极探索新时期决策咨询新思路、新方法、新举措，切实做好对委员的组织、协调、联络和服务工作，进一步建立灵活的决策咨询工作机制，切实做到用制度规范办事流程，用制度提升工作质量，用制度激发干事热情，更好地发挥特邀顾问和委员的作用，为全市决策咨询工作创造良好环境。三要不断提升服务水平。要抓好干部管理，提高服务意识，通过组织开展重大决策咨询课题研究，重大项目咨询论证，重大问题调查研究，重大领域座谈咨询和专家个人建言等灵活多样的活动，锻造一支办文细致、办会周密、办事高效的决策咨询服务保障团队。四要不断加强宣传工作。要充分利用好门户网站这一宣传窗口，及时更新动态、上传信息，定期将中省市重要会议精神和最新政策动向转发到决咨委网站，扩大影响，提升内涵。
同志们，做好新时期决策咨询工作，事关全市经济社会发展大局，事关广大人民群众的切身利益。在新一年里，让我们在市委、市政府的正确领导下，以服务商洛发展为己任，大力弘扬崇实尚新、勇于探索的精神，充分发挥综合智力优势，当好市委、市政府的参谋和智囊，为推动全市改革发展作出新的更大贡献，以优异成绩向祖国70华诞献礼！
