武文罡同志在第二届商洛市决策咨询委员会第二次全体会议上的讲话
刚才，何主任就二届决咨委换届以来的各项工作进行了客观全面的回顾，安排部署了2019年的工作，思路清晰、内容详实、措施得当，是一个有高度、有深度、有份量的好报告，希望大家能够认真学习领会，抓好落实。借此机会，我受郑市长委托讲三点意见。
第一，肯定成绩，再接再厉。
过去的一年，是我市决策咨询工作卓有成效的一年，不仅圆满完成了换届任务，修订了《章程》，进一步强化了工作力量，也紧紧围绕全市中心工作和重大部署，高质量地开展决策咨询研究，建言《政府工作报告》起草，助力“中国气候康养之都”创建，所做的工作有目共睹。特别是在脱贫攻坚、矿产开发、职业教育和水产发展等方面的调查研究，紧贴市情实际，站位高、把脉准、对策实，进一步拓展了我们的工作思路，强化了工作举措，其中很多建议意见已经转化为市委、市政府的决策部署，很好地发挥了参谋助手作用，为推动全市经济社会发展贡献了积极而强大的正能量。在此，我谨代表市委、市政府向市决咨委各位领导、各位委员的辛勤劳动表示崇高的敬意和衷心的感谢！
面对新形势、新要求和新挑战，如何抓机遇、补短板、强优势，加快转型升级步伐，是我们现实追赶超越道路上的必答题目。希望在座各位能够再接再厉，继续发挥优势，履职尽责，多建睿智之言，多献务实之策，协助我们把工作抓实、抓细、抓出成效，共同答好商洛高质量发展这份大考卷。
第二，谋深谋实，凝聚共识。
2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年，在刚刚闭幕的全国“两会”上，党中央、国务院深刻分析了国内外形势，明确了今年的目标任务和重点工作，不仅指明了我们工作发力的方向和重心，丰富了决策咨询的课题资源，也对科学决策和施政提出了更高的要求。当前，抓好决策咨询工作，还是要进一步聚焦追赶超越主线，紧盯“三大攻坚战”、“五个战役”等重点领域，坚持高点站位、系统思维和综合研判的原则，突出重点、抓住热点，着力在抓大、谋深、落实上下功夫，不断提高我市决策咨询的战略性、前瞻性和实效性。
一是要重调研、善学习。搞好调查研究是做好各项工作的前提和基础，对我们决策咨询工作而言尤为重要。刚才，何主任在报告中提到，今年决咨委要突出全域旅游、城市管理和工业发展等三个领域，这些课题选的很好，能够从短板处入手、在关键点上发力，对于指导好下一步工作大有益处。从“全域旅游”这个课题方面来看，围绕山镇柞全域旅游，来打造旅游产业增长极，这个课题设计的非常好。希望参与的同志要高度重视，积极配合，搞好调研。在这个课题的调研上，希望一要设计好旅游环线。既然我们要搞全域旅游，我们山镇柞既然有这么好的景点、这么好的交通，那么如何设计旅游环线来吸引游客旅游，要让游客既方便、又看到了很好的景点，旅游环线的设计是个很重要的问题。希望决咨委的各位专家在广泛调研的基础之上，多听专家和相关部门的意见，能够形成旅游环线设计方案。二要规划配套产业与环境设施条件。要把全域旅游打造好，从目前的情况来看，还有哪些配套产业需要我们进一步规划和完善，还有哪些环境设施的调整需要我们去补短板，都要做深入地调查研究，要拿出一个很好的意见和方案。三要策划宣传的引爆点和引爆内容。宣传对旅游来讲尤为重要，我们要花更多的资金搞好宣传，在财政相对困难的情况下，那么如何用现有宣传平台和载体设计好宣传的引爆点，来吸引专家点评，拿出我们有效的卖点，这也是需要规划思考的问题。市决咨委今年在这个研究课题上，应该在这些方面提出更多可操作性的意见和建议，让山镇柞全域旅游真正能够达到吸引人、留住人的目的。“城市管理”这个课题也选得非常好。大家都知道这两年我们通过“四城联创”，城区的环境发生了翻天覆地的变化，得到了上级领导和广大群众及外来游客的一致好评，那么如何巩固好这一成效，进一步提高我们城市品位，这需要建立长效机制。我个人建议在这个课题基础之上再拓展一下，围绕“中国气候康养之都”，从全力提升城市品质和品位这个角度深入研究和探索。大家都知道，中国气象协会已将商洛评为了“中国气候康养之都”，今年秦岭生态文化旅游节将正式颁发证书，这是个“金子招牌”。那么如何用好这个金子招牌，如何提升城市品质和品味，这是非常重要的。有三件事需要我们认真研究。一是研究如何建立长效机制，提升城市管理水平，这是本次课题的核心，非常重要。目前，城市管理虽然取得了一定成效，但在创卫创园的过程中也发现了很多问题，如车辆乱停乱放、背街小巷环境卫生脏乱、小餐饮门前卫生差等等，这些问题在管理上非常容易反弹。城市管理需要建立怎样一个机制才能管好，才能让城市有序，这是当下急需解决的一个难点问题。在创卫过程中，市政府也安排商州区和相关部门研究城市管理长效机制，但是做起来非常难，现在正好市决咨委把这作为一个课题研究，既能提升城市管理水平，也能助推“四城联创”。希望在建立长效机制方面提出具体且可操作的意见建议，帮助政府把这个长效机制建立起来。二是如何规划城市配套建设，提升城市品位。目前中心城区，过去就像县城，现在稍微有点城市的样子，但与沿海发达城市相比差距非常大。当然，这也与我们经济落后是有关系的，所以我们一定要做好规划，分期分批实施，在建设过程中一任接着一任干，一张蓝图干到底。同时，切实加强城市管理，把城市管好，让人感觉到城市虽然不大，但是生活在这个地方非常干净、舒适、温馨，人民群众的幸福指数非常高，我想这就是城市发展的目标。但是目前差距还很大，向一个旅游城市看齐，住宿条件不够、餐饮条件不够、娱乐产业配套不够，这些问题都需要我们认认真真的去打造。要把这个城市规划好，我认为应该请全国顶尖的团队来规划设计，参照外地一些先进城市经验，高标准做好规划，在哪些方面发力还需要认真研究。三是培育康养产业，完善气候康养功能。既然要打造气候宜居城市，就要气候环境好、空气质量好，气候这是肯定的，我市处在南北分界线，占有这样有利的地理位置，这是我们的优势。但是，气候康养要有配套产业，没有一批配套产业，我们如何发展？所以要进行这方面的规划研究。这三个方面，希望市决咨委课题组能够如认真调研，提出好的意见建议。关于“工业发展”这个课题，选题也选得非常好。我们商洛经济落后，经济要发展主要还是靠工业，虽然我们对工业发展有很多限制条件，但是我们的GDP、财政收入主要还是靠工业，所以不发展工业还是不行的。在坚守环保底线、安全底线之上，我们如何大力发展工业？刚才，大家都讲到我市工业发展确实遇到了瓶颈，产业结构不合理等问题，那么如何转型升级这也是我们一直以来研究的重大课题，但是至今仍然没有任何突破。关于这个问题，市政府按照《中国制造2025总体规划》也制定了相应的《实施方案》，并请专家进行了调研评估，拿出了产业规划，共涉及7大领域8大产业，具体的产业规划由市政府和商洛学院联合调研，但由于各方原因，在推进过程中没有实质性进展，也就是我们的产业结构到目前仍然维持历史现状。如何把这些事情解决好？市决咨委能把工业转型升级作为一个课题，我认为非常好，希望市决咨委在工业转型升级方面能够认真调研，提出一个可操作性的意见和建议。在工业转型升级方面，我认为要做好三个方面。一是要深度调研。首先要摸清市情，摸清全市的资源优势、发展现状、存在问题和症结，要把实际情况调研清楚；其次是要了解外情，其他地方发展产业行业的情况，一定要了解清楚，不能盲目上项目；第三要吃透上情，要紧盯中省政策，然后再结合实际上做文章，提出具体意见建议。二是着眼产业布局。通过认真研究，商洛工业产业到底如何来布局，哪些产业在商洛可持续发展、有发展空间，这些产业应该布局在哪些地方，在产业布局里如何来发展，这是应该认真研究的，一定要组织专家和团队认真研究。三是探索发展路径。有了产业布局，要提出明确的措施、具体的点子、可行的办法，就是工业部门来落实，特别是要在与西安融合发展，主动争取西安的支持和辐射带动，这方面要深入研究，我们的优惠条件是啥？目前，我市优惠条件很少，还要招商引资，如果不借助西安的力量，我们就没有任何优势，交通再便利也不如西安和关中地区，如何借助西安、争取西安支持，希望能够深入研究，拿出具体的意见建议供政府下一步工作参考。政府对决咨委寄予厚望，希望大家能够站在高处、走在前列，进一步深化市情认识，开展深层次调查研究，在吃透中省政策的新动向，了解市场行业的前沿变化的同时，多走出去考察学习，拓展视野，学习借鉴发达地区的先进经验和做法，博采众长，消化吸收，为我所用，通过一批有新意、有深度、有分量的建议和意见，为市委、市政府科学决策提供新思路、新见地。
二是要纳民意、解民情。市决咨委既有德高望重的老领导、老同志，也有学识渊博的专家学者和熟悉基层情况的同志，这是决策咨询工作的宝贵财富。希望大家能够继续走好群众路线，发挥好熟悉市情、联系广泛的优势，广泛听取不同领域、不同行业的声音，特别是在一些事关人民群众切身利益的现实问题上，要多听取基层困难群众的意见，真正把调查研究变成市委、市政府与人民群众沟通的桥梁，确保提出的决策咨询建议能够充分反映社情民意和群众诉求。同时，也要善于站在全局高度，适时向身边群众做好对政策的解疑释惑，帮助市委、市政府引导民意、理顺情绪、维护稳定，把全市工作做得更好。
三是要讲真话、求实效。求真务实是决策咨询的灵魂，也是深化改革的不竭动力，听真话、查实情也是我们抓好落实、做出成效的迫切需求，希望决咨委能够走好实事求是的思想路线，不论是在调查研究，还是在建言献策过程中，都能够坚持结果导向，多给我们的工作决策“提意见”、“找毛病”、“指方向”。既要善于指出问题，多以“过来人”的经验，帮助我们研判预警，纠错纠偏；也要敢讲逆耳之言，多从“旁观者”的角度，协助我们打破思维定式困扰，化解“当局者迷”的问题，真正发挥好指导督促作用，为市委、市政府正确决策把好方向、当好参谋。
第三，完善机制，强化保障。
决策咨询工作是党委、政府工作的重要组成部分，是经济社会科学健康发展助推器，我们将一如既往重视和支持决咨委开展工作。一是加强服务保障。进一步加大在活动经费、人力资源等方面向决策咨询工作的倾斜力度，及时提供信息资料，主动为课题研究、实践调研提供方便，支持县区建立完善决策机构，不断完善新型智库体系；二是健全联络机制。进一步强化决策咨询意识，畅通谏言渠道，定期通报经济社会发展情况，特别是在重大决策部署、规划意见出台的过程中，积极邀请决咨委成员参与把关，切实提升科学决策、民主决策的深度和广度；三是注重成果应用。进一步突出咨询对实际工作的指导和推动作用，认真采纳吸收建议意见，用心抓好落实，真正把各位委员提出的“金点子”变成推动高质量发展的“金钥匙”，把各项研究成果转化为加快发展的强大动力。
春风浩荡满目新，砥砺奋进正当时。我相信有决咨委各位老领导、老专家和委员同志的鼎力相助，我们将以更满的信心、更实的作风、更足的干劲，加快追赶超越步伐，奋力推动商洛经济社会再上新台阶。
